英学者：严控移民有损经济 欢迎中国留学生成共识

桑德·卡特瓦拉（Sunder Katwala），英国移民问题研究智库“不列颠未来”（British Future）主任（英国《华闻周刊》）

“控制移民”并非保守党获胜关键，也不会成为新政重点

英国移民问题研究智库“不列颠未来”（British Future）主任桑德·卡特瓦拉（Sunder Katwala）指出，在上一届联合政府中，与保守党联合执政的自由民主党在移民问题和欧盟问题上，都与保守党有着完全不同的立场，而在新一届政府中，自由民主党的离场，意味着保守党此前所受到的牵制被消除了。所以，在某些保守党大力主张而自由民主党反对的移民政策上，可能会出现一些变化。

但从整体上看，现在还没有清楚的迹象表明移民政策会有根本性的巨变，尤其是在非欧盟移民政策上，变化不会太大。这是因为：

首先，在上一届保守党主导的联合政府执政期间，英国内政部已经在移民政策方面进行了其希望进行的变革；

第二，在此次赢得大选胜利的过程中，移民议题在卡梅伦的竞选运动中并没有占据重要的位置。在竞选运动中，卡梅伦及保守党采取了“扬长避短”的方法，即不过度去强调“控制移民”话题，尽量避免在这个方面与反移民态度更为坚决的独立党(UKIP)竞争，而是重点去强调“经济”政策，发挥他们在“搞经济”方面的长项。

据分析，保守党这种竞选时的思路，也将延续到接下来的执政思路中，不会为了去控制移民，而推出有损英国经济复苏的措施。

最大挑战：控制移民的目标野心过大

对新一届保守党政府来说，在控制移民方面，最大的挑战是其设定的目标太过野心勃勃。它将未来控制移民的目标设定为年净移民总数削减至10万人以下，但现在英国每年的净移民数量是这个数字的3倍。从目前的情况来看，要实现这个目标极为困难。尽管英国政府宣称已经成功地减少了非欧盟移民，但是目前每年的非欧盟净移民数量(包括留学生)仍然高达16万人，更不用提欧盟移民的数量。

在控制欧盟移民方面，新一届政府将致力于限制欧盟移民在英国申领福利的权利。但事实上，在赴英国的欧盟移民中，申领福利的人士仍占少数，因此通过福利改革，或仍然很难有效地控制欧盟移民。

在上一届政府任期之中，对非欧盟技术移民的2.07万年度限额一直在实行，在过去五年中，一直未出现过满额的情况。当然，英国商业界认为，随着英国经济的恢复，这个限额很快就会不够用。不过，对英国企业来说，想要引进非欧盟技术人才，除了为其办理技术移民签证，在现实中，其实还有其他的一些操作方法，比如通过企业内部跨国人才调动的方式，可以避免受到该限额的限制。

经济“重臣”或对移民政策制定施加压力

在新一届政府中，包括财相乔治·奥斯本在内的重臣，也可能对移民政策的制定施加一些压力，以防止内政部方面推出不利于英国经济恢复的移民政策。

现在英国社会中，越来越多的人意识到，应该对劳动力市场底层存在着的剥削现象加以重视。虽然这是一个被工党格外重视的议题，但在这个问题上，各党派也都有广泛的共识。

英国各界对这个问题的重视来自于两个方面的原因：第一移民劳工被盘剥，对他们的法律保护不够，这是有悖道义的；第二这些移民劳工在被盘剥、领取低于市价的薪酬的同时，也让那些遵守法纪的雇主和工作者承受了“不公平竞争”的压力。新政府有责任去应对这些现实问题与挑战，以减少公众对于大量移民到来的焦虑。

望能采取一种温和的、考虑更为周全的方式，让民众了解到移民为英国所做出的经济与社会贡献，同时避免以偏见性的视角看待移民。

“欢迎中国留学生”在英已获广泛政治共识

与上一届政府类似，新一届政府也表达了欢迎“最聪明”、“最优秀”以及能为英国做出积极贡献移民的意向。但在政治层面上，最大的挑战是如何让这些积极的信号反映在具体的政策之中。

还有一个已经达成了广泛政治共识，并且也在公众态度中有所体现的观点，那就是学生移民应该被排除在移民总额的计算之外。

中国留学生被普遍认为是有利于英国的移民群体。他们在英国学习和生活，为这个国家带来了收入，并对英国高校与中国这个正在崛起的重要力量之间保持联系，产生了重要作用。人们同样也了解到，能与来自世界各国的学生一起学习，对于英国本土的学生来说，是有好处的，因为这能让他们了解到这个现代世界的状况。

英国政府应该更有力地推动学生移民赴英，并确保其带来的教育、经济和文化方面的好处得以进一步增加。

当然，随着移民人数的显著增加，在政治层面上，关于移民问题的讨论还将会继续下去，但需要确保这些讨论是开放而平衡的。

的确需要一个有效的体系去打击对移民政策的滥用，并让公众在面对移民问题时更加自信，但不应该为想要吸引的、能为英国做出贡献的移民人士赴英设立不必要的障碍。

对移民及其社区来说，积极地融入英国社会是一个最佳的选择。研究表明，英国公众对于那些努力去学好英文、积极结识本地朋友、勤劳工作和合法交税的移民持欢迎态度。

牛津大学“移民观察”罗伯特 ·麦克尼：恢复PSW签证可能性小

罗伯特·麦克尼尔（Robert McNeil），牛津大学研究机构“移民观察”（The Migration Observatory）媒体负责人（英国《华闻周刊》）

牛津大学研究机构“移民观察”（The Migration Observatory）媒体负责人罗伯特·麦克尼尔（Robert McNeil）表示，在过去五年中，尽管由保守党与自由民主党联合执政，但政府的主要移民政策都是由保守党主导的，与移民问题相关的立法也一直是在保守党的有效控制。因此，他认为，这一届保守党单独执政，在移民政策方面，相对于上一届政府也不会出现根本性的变化。

新政府或需在“商业利益”和“移民上限”间做出取舍

在控制非欧盟技术移民方面，过去五年中已经在实行限额政策。未来五年中，在控制非欧盟技术移民政策方面最大的变数是，如果这个2.07万的每年赴英国的非欧盟技术移民数量的上限满额，新一届保守党政府将面临如何取舍的问题。

届时，很多英国企业将可能因此无法从非欧盟国家招聘他们需要的人才，从而可能影响经济和商业利益，他们可能会因此对这个政策提出质疑和反对意见。

到时候，新一届政府需要做出一个选择，至于最终怎么选，则要看他们是更看重这个移民上限政策的连续性，还是英国企业的商业利益，他们必须要在两者之间做一个取舍。

恢复PSW签证可能性小

在未来，因为中国留学生为英国的经济做出了重大的贡献，所以罗伯特·麦克尼尔认为，凡是那些被认为是真正来读书的留学生都仍将受到欢迎，但那些只是借着学生签证的途径到英国谋求其他利益的人士，则会越来越难进入英国。

而劳工移民(Labour Migrants)和那些谋求低薪工作的人士，则会发现赴英的难度增加。

在未来，对想要赴英工作的人士来说，薪酬水平也将对他们能否获得工签产生关键的影响。但拥有博士学位的人才及高薪人士，赴英的难度则会相对较小。同时，此前的“短缺职位名单”的政策还会延续。

至于PSW签证(留学生毕业找工作签证)，他认为它要恢复的可能性较小。因为从目前的政策风向来看，PSW签证如果恢复，保守党政府将很难实现其目前移民控制的目标，即将每年的净移民控制在数万的规模。

在当前的政策下，非欧盟留学生毕业后也可能通过Tier 2签证留在英国工作，只要他们所的工作的薪酬及其雇主的资质符合Tier 2签证申请的要求，就可以获得Tier 2签证，从而留在英国。

关键词：移民问题，留学生，经济与社会，PSW，华闻周刊，商业利益，移民观察