人民日报红船观澜：既重顶层设计 还要实干解难

近日去调研“从严治吏”，听到不少地方同志的意见建议，最集中的呼唤莫过于顶层设计了。有的县委书记说，问责一个干部很难，中央不出台顶层设计，光是基层很难操作；有的干部讲，干部人事档案没有专人负责，给档案造假留下了隐患，需作顶层设计配备专人；有人建议，“基层干部教育培训难点较多，必须进行顶层设计”；还有的言之凿凿，“带病提拔很复杂，须进行顶层设计”……

从上到下，一路听下来，提出需要进行顶层设计的人还真不少。有些领导干部，显然对此确有思考，对如何进行顶层设计，讲得条分缕析，很有说服力、操作性；但也有一些，则对“顶层”缺了什么、具体怎么“设计”语焉不详。

顶层设计，本意指自上而下地进行系统规划，在最高层面搭好框架以解决深层次矛盾和问题。当下，中央谋划全面建成小康社会、全面深化改革、全面依法治国、全面从严治党战略部署，这显然是最高层级的顶层设计。在此之下，还有各种有针对性的制度安排。中央全面深化改革领导小组迄今已开了13次会议，无不是对各项重大、关键问题的系统求解。顶层设计很重要，在好改的都改得差不多了、剩下都是难啃的“硬骨头”的情况下，也确有必要加强顶层设计。

但言必称顶层设计，恐怕又走向另一个极端。这也要顶层设计，那也须顶层设计，有让顶层设计成为套话之嫌，有在各种空泛议论中沦为空话的危险。更重要的是，这易于形成一种“尚空谈”的氛围，好似不说出顶层设计就显不出自己的高明正确，在此过程中，实干这个最重要的实现中国梦的根本依托，却在不知不觉中被虚置了。“坐而论道”“头脑风暴”固然有用，但如果天天如此，唯其不见行动，那实在让人担忧，机遇因此错失，时间因此浪费，事业因此贻误，“不干，是半点儿马克思主义都没有的”。

不是什么问题都要进行顶层设计，只有那些系统的、长期难以解决的老大难问题，才有此必要。问责干部很难，是普遍现象，确需系统谋划解决，细化问责的具体办法，畅通干部“下”的渠道。而一遇到有点困难的事情，就诿过给顶层设计不到位，这看似其意拳拳、很负责任，其实是在文过饰非、推卸责任。

此外，在那些言必称顶层设计的人看来，好似顶层设计极度缺失。其实不然，事实上很多问题中央早就已经给出了解决办法，方针、原则、路径都是非常清楚的，需要的是各地结合自身情况细化措施、抓好落实。比如“带病提拔”问题，相关制度安排是详尽的，只是抓落实成了短板。什么事都等着中央、上级给出具体办法，工作的主动性又体现在哪儿？凡事“等、靠、要”是庸政、懒政的表现。

与其两眼盯着顶层设计，不如实干解决难题。从中央八项规定，到反对“四风”，再到“老虎苍蝇”一起打，这些明显的成效不是“设计”出来的，而是一锤一锤干出来的。全面从严治党，是要把应该遵守的纪律、规矩好好紧一紧，做到“三严三实”，相信这会给我们党带来更深刻的改变。

《 人民日报 》（ 2015年06月09日 17 版）

关键词：顶层设计，设计，带病提拔，解难，从严治党，观澜，头脑风暴，硬骨头，