多管齐下控烟禁止烟草广告

原标题：多管齐下控烟禁止烟草广告

□本报驻基辅记者史天昊

乌克兰早在2006年就与世界卫生组织签订了《世界卫生组织烟草控制框架公约》,并在2013年基本实现了公约的要求。近年来,乌克兰在控烟问题上取得了长足的进步,作为曾经的吸烟者比例和吸烟强度最大的国家之一,乌克兰如今已经脱离了吸烟率最高的10个国家之列。

吸烟在乌克兰是较为普遍的现象,该国吸烟者约有1150万,其中250万是女性。18至25岁的人群中约有三分之一吸烟,一半以上的吸烟者在12岁之前就已经开始吸烟。

为此,乌克兰出台了一系列有效的控烟政策。在这些政策的推动下,该国烟草销售量呈逐年下降趋势。乌克兰控烟中心专家称,2014年烟草市场缩减2.5%,烟草销售量735亿支,比2013年减少约20亿支,而2013年该国烟草销售量同比减少9%。

《防止并减少烟草制品消费以及对人口健康危害的措施》(简称《控烟法》)是乌克兰采取控烟措施的基础法律。乌克兰近年来曾多次修改《控烟法》,该法律禁止在政府机关、医疗机构、教育机构、体育场所、儿童活动场所、餐馆、公共交通设施、住宅入口、地下通道、电梯和公用电话等附近吸烟。

此外,法律要求各企业、机构、旅馆、集体宿舍、机场和火车站等必须设立吸烟区,并安装排风扇或其他除烟设备,在吸烟区以外的地点吸烟将被处以罚款。另外,酒店、餐馆等场所的经营者如果摆放烟灰缸,有诱导消费者吸烟的意图,也将被处以罚款。

2011年,乌克兰通过了制定烟草制品包装标准的相关法律。法律规定烟草制品的包装必须印制两个健康警告,其中包装正面的50%必须印有纯文字警语“吸烟导致死亡”,包装背面50%必须印制10种包含文字的图片式警告之一。法律还禁止在烟草制品包装上使用“淡味”“柔和”等误导性的描述和符号。

2012年,乌克兰通过了禁止一切形式的烟草广告、促销以及赞助的相关法律。该法律加强了先前有关不得在电视、电台、广告牌以及大多数印刷出版物上作烟草广告的禁令,并增加了禁止在广告牌以及街头报亭(该国大多数消费者在此购买香烟)等销售点上一切形式的烟草广告。此外,该法律还禁止烟草企业雇用人员在公共场所宣传烟草制品。

控制价格和完善税收措施也是减少烟草消费的手段之一。近年来,乌克兰不断修改《税务法典》,通过多次提高烟草税,成功限制了烟草消费,并为政府带来了可观的税收收入。2007至2014年,乌克兰政府财政在烟草税上的收入从25亿格里夫纳提升至181亿格里夫纳,烟草年销量从1240亿支减少至735亿支。仅在2014年,乌克兰烟草税就提高了近40%,政府财政收入增加了至少两亿格里夫纳,而民众在烟草制品上的消费则减少了5%。

通过法律政策,结合戒烟宣传等措施多管齐下,近年来,乌克兰民众正逐渐形成拒绝吸烟的意识,并在戒烟问题上呈现出积极趋势。2008至2014年间,乌克兰吸烟人数下降了20%,仅在2014年,乌克兰就减少了40万吸烟者。近五年中,由吸烟引起的疾病死亡率显著减少,其中动脉硬化致死率减少30%,呼吸道结核致死率减少42%。2011至2012年乌克兰人均寿命由69岁提升至70.5岁。

尽管乌克兰在控烟问题上取得了显著进步,但该国每年仍有12万人死于吸烟引发的疾病。如今,乌克兰在控烟问题上还面临许多难题,比如连续增加的烟草税使得烟草企业的税负转移到消费者身上,从而使得烟草制品市场价格不断提高,加上烟草企业减少生产量,催生了非法制造和销售假冒烟草制品的问题。这些非法烟草制品质量不符合法定标准,却占据了一定市场份额,对消费者健康造成极大危害。

(来源:法制日报)

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