改革破解难题 市场迸发活力

作为国家“新区战略”中的第九个新区，山东青岛西海岸新区成立一年来，端出了丰厚的改革“盛宴”：平均每10天推出一项重大改革，重点落实中央和省市赋予的88项改革试点，聚焦突破8个重点领域和关键环节的42项改革。这席改革“盛宴”不但“好看”，而且“好吃”：能够克服众多问题点，逾越许多过去难过的“坎”。由此，青岛西海岸新区活力迸发。

“新区最大的优势是‘先行先试’。”青岛市委常委、副市长、西海岸新区工委书记王建祥说，“我们改革创新的总体思路是‘一二三’：坚持一个导向，即问题导向，哪里有问题就先改哪里；瞄准两大目标，即市场化改革和政府效能革命；把握三个原则，即市场化、法治化、国际化，更好地体现市场化取向，更好地体现法治化要求，更好地体现与国际接轨。”

难题如何解？向改革要答案。“用地性质的单一性是近年来困扰我们发展新兴业态的最大难题。”青岛市规划局黄岛分局局长王波告诉《经济日报》记者，现在，我国城市用地管理模式都是一宗地只能建一类建筑，若一宗地招拍挂时的土地性质是工业用地，则93%的土地都要建设厂房，办公、研发、产品展示交易建筑及职工宿舍等不能超过7%，这严重制约了互联网时代新兴产业发展，也不利于传统产业转型升级和调整产业结构。“按照问题导向的原则，我们对此进行了大刀阔斧的改革，实行了‘城市建设综合用地规划和土地管理机制’，通俗一点讲，就是在一块地上可以同时建设多种功能的建筑物。在一个行政区域内全面推行这种用地模式，在全国是首例。”

投资70亿元的东方时尚中心项目，是综合用地改革的第一个受益者。中纺亿联开发投资公司CEO李鑫介绍说，东方时尚中心要建设的项目性质很宽泛，有设计师酒店、双层公寓、艺文中心、会议培训、博物馆、时尚学院、城市T台、海上秀场、住宅、写字楼，等等。既有商业类的，也有公益类的；既有住宅类的，也有研发类的；既有商务类的，也有教育类的……“按照过去的规定，我们曾探讨过不同类别的建筑分别拿地，但发现那样就破坏了项目的整体性，因为按照整体设计，这些类别的建筑是穿插的。没有这个制度的改革，我们的项目可能就难产了。”李鑫表示。

目前，东方时尚中心项目已顺利拿到了规划许可证。记者看到，许可证上对时尚展示、精品酒店、商业、大师工作室和会所等功能都给出了明确的混合面积数额。

李鑫认为，“传统的主要生产力在工厂，而新的生产力开始向创意端转移了。这个制度的改革可谓是解放了新的生产力，同时商业贸易、研发、设计、消费者等都是生产关系的一环，有利于所有生产关系的跨界融合。”

活力如何释放？让改革来松绑。“工商登记以前的制度设计，在两个方面对大众创业制约很大。”黄岛区企业注册局局长徐本宁告诉记者，一个是前置审批，要办很多证才能拿到工商执照，时间长、程序复杂；一个是必须一址一照，而且在住所注册必须出具不扰民证明才行，而实际上这类证明很难办到。这逼着创业者必须去租商务房，大大增加了创业成本。“这导致很多创业者干脆就不注册公司了，也是造成无证经营现象不断增加的主因。”徐本宁说。

为此，青岛西海岸新区采取了一系列打破羁绊的改革措施。从2014年9月开始，西海岸新区在全省率先推出了先照后证制度改革，包括3个主要内容，一个是把前置审批变为后置审批，把382项前置审批事项精简到34项；一个是工商注册可以一址多照、一照多址；一个是实行“三证合一”和“一口式”运行模式，从而大大提高了办事效率。以“三证合一”为例，过去税务登记证、组织机构代码证和工商营业执照3个证分开办，需要1至3个月，现在一般3天即可办结。

“我们的改革中，有两项内容是全国领先的。”徐本宁说，一项是在工商执照中‘经营范围’的最后写上这么一句话：经营其他无行政审批即可经营的一般项目。这意味着企业如果想增加一般经营项目，不用像过去那样再到工商部门重新申请了，可以为企业节约大量时间和精力。另一项是，在住所注册公司可不用提供不扰民证明，只需一个承诺书，承诺守法经营、不扰民，如违背承诺要搬离等。这意味着经营者要用信用来担保。“当然，给了这样宽进的条件，我们也加强了事中事后监管，违背承诺事项不仅要受到经济处罚，还要进入信用‘黑名单’。”徐本宁解释道。

工商注册制度的改革，使青岛西海岸新区的市场活力像井喷一样爆发出来。统计显示，去年9月份以来，西海岸新区新增市场主体39965户，同比增长104%。

效能如何提？用改革来倒逼。“前置审批的改革，倒逼我们不能再在家里坐等审批了，必须主动上门服务。”黄岛区食药监局副局长刘仲台感慨地说，现在工商部门把营业执照办好后，发到政务网上，如果食药部门没有及时给予办理餐饮服务许可证，企业就营业了，就是食药部门失职。“所以，我们服务大厅现在要主动认领，并尽快通知基层食药监所工作人员到现场，一方面督促餐饮企业准备各种材料，一方面指导设置消毒设施、凉菜间等办理餐饮服务许可证的现场要求。这样的主动服务，大大提高了办事效率，过去办个证至少需要20天，现在材料齐全了，设施到位了，当天就可办好。”刘仲台说。

规划由“申请审批制”改为“公告许可制”，更是从程序上倒逼政府提高了效能。“过去的审批制，从拿到地到拿到建设工程规划许可证，需要半年至1年时间，主要有两个方面占用了较长时间。”王波告诉记者，一个是各种前置材料，像环评、发改立项、供热、抗震规范等10多项；一个是审图，特别是建筑艺术性要素，企业往往得反复修改很多次。

为此，西海岸新区在全国率先推出了“公告许可制”改革，实行“先证后图”，就是先不用提供各种前置材料，也不用先审图，即可直接将建设工程规划许可证发放给项目单位。拿到许可证后，企业即可在设计图纸的同时，同步办理施工、融资、环保、供电等手续，这样可以使施工时间至少提前半年到1年。

“‘公告许可制’把审图的建筑艺术性要素程序也做了改革，由行政审批制改为了专家评分制。”王波说，他们建立了100多人的专家库，为建筑艺术性要素打分，这样审图效率也由几个月缩短到了3至5天。青岛美光机械有限公司就是“公告许可制”的首批受益者之一，副总经理崔宝华告诉记者，施工期提前半年至1年，预计至少可为企业节约资金6%，增加产值6000万元。（经济日报记者 刘 成）

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