思政工作如何助力全面深化改革

近日，我们走访调研了中国铁路总公司，了解他们在做好干部职工思想政治工作、推进铁路事业改革中的经验做法，给我们带来很多启发。

要旗帜鲜明

解决思想政治工作的出发点问题

思想政治工作是实现党的领导的一个重要途径，是党的工作的重要组成部分，具有很强的目的性。思想政治工作，从来都没有过无目标的“对空”作战。只有解决好思想政治工作的着力点问题，才能够更好地发挥好其作用，才能在全面深化改革过程中充分发挥党的思想政治工作的政治优势，为顺利推进全面深化改革提供强大的精神动力和思想保证。

一是为改革凝聚共识。把共识凝聚起来，是思想政治工作的首要任务，也是推进改革发展的重要前提。中央关于改革发展的决策部署就是思想政治工作的目标所在、方向所系。比如，就铁路改革而言，中央明确提出了“确保运营建设安全、确保改革顺利实施、确保各项工作有序推进、确保职工队伍稳定”的总体目标要求，也为做好思想政治工作确立了着力点。为此，铁路总公司向干部职工讲清了党中央、国务院的充分肯定和高度评价，讲清了铁路改革是形势所迫、是任务所需、是发展所求，为进一步推进铁路改革奠定了重要思想基础。

二是为组织添砖加瓦。改革过程中难免涉及组织机构的精简调整，要想做好思想政治工作，首先必须高度重视做好改革中党组织的调整设置工作。实践证明，只有深化改革与加强党的建设同步推进，做到改革每推进一步，党组织和党员的作用就及时跟进一步，才可能为改革中队伍稳定提供坚实保障。比如铁路总公司在改革过程中坚持一边抓工作开展，一边抓党组织的组建，及时组建临时机关党委和基层党组织，配齐配强支委班子，确保党支部发挥战斗堡垒作用，党员干部有了“主心骨”。各级党组织通过召开负责人会议，指导督促党的群众路线教育实践活动等具体举措，严肃改革过渡期间政治纪律、组织纪律、人事纪律、财经纪律、工作纪律，加强对改革过程中基层组织建设的动态指导。在人员调整到位后，迅速部署各部门召开党员大会，选举产生了新的党组织，及时跟进党组织制度建设，做到组织健全、工作有序，实现党的组织和党的工作全覆盖。只有通过这些举措，才能确保思想政治工作有保障、有载体、有人去做，才能确保党员干部职工吃上 “定心丸”。

三是为群众分忧解难。在全面深化改革过程中，要通过深入细致的思想政治工作，把改革的形势、方向、面临的问题给党员干部职工讲清楚，坚决破除有碍于全面深化改革的思想迷雾，最大程度克服消极因素，消除干部职工思想上的不确定性，引导形成全面深化改革的正确观念，拥护全面深化改革的具体举措。在研究制定改革方案过程中，坚持走群众路线，让改革的方案充分体现群众意愿，调动群众参与改革、推动改革的积极性，及时了解掌握干部职工思想动态，充分尊重和认真听取干部职工的意见和建议，保证各项改革举措体现民心、顺乎民意。机关党组织做好改革中的思想政治工作的基础所在，就是高度关注机关干部职工所思所愿所盼，积极主动畅通改革过渡期间党委（党组）和机关党员干部职工之间沟通渠道，使决策层能够及时准确了解掌握群众的想法、困惑、期盼。

要积极主动

解决思想政治工作的切入点问题

思想政治工作必须掌握主动权，首先体现在通过生动有效的思想政治工作引导大家，统一思想，在实践中能动地发挥思想政治工作的重要地位和作用；同时，要主动开展思想政治工作，把握思想政治工作的特点和规律，增强思想政治工作的积极性、主动性、预见性和创造性，变“事后灭火”为“超前预防”，把思想问题消除在萌芽状态，才能使思想政治工作起到事半功倍的作用。

做好机构改革中的思想政治工作，关键是要念好“早”字诀，对问题早了解、早发现、早研究、早解决。要通过建立上级精神传达机制，第一时间发出党组织声音，在重要时间节点，及时通报机构改革进展，提出落实党中央、国务院领导同志重要指示的具体要求，传达党委（党组）对干部职工的关心和改革部署要求，多给基层传递正能量，多做安人心、稳人心、聚人心、暖人心的工作。提早发布“安民告示”，提醒大家严守政治、廉政、工作、财经、保密、新闻等各项纪律，为改革顺利实施创造条件，营造环境。

做好机构改革中的思想政治工作，要建立党员干部职工思想动态收集研判机制，第一时间掌握情况、解疑释惑。比如铁路总公司连续召开机关党组织负责人、机关青年代表等多类型座谈会，采取个别访谈的形式前后听取了数百人次的意见和想法，在机构改革期间到机关党委、人事司谈心问询的干部职工络绎不绝，“党员之家”“干部之家”的形象大大树立。机关党委工作人员分片包干，每周至少与联系点沟通交流两次，及时摸清机关党员干部职工思想状况，准确掌握群众普遍关注的去向选择、身份转换、职称评定、工资入轨、社会保险、退休待遇等方面政策的思想反应和实际诉求，了解大家在进退留转中的压力和困难。同时加强研究，梳理判断党员干部职工的真实思想动向，为开展各项工作打好基础。

做好机构改革中的思想政治工作，应注意建立部门情况汇总上报机制，第一时间为党委（党组）决策提供参考。比如，在全面了解干部职工思想动态和诉求的基础上，铁路总公司机关党委经过汇总梳理，先后形成6期情况专报，向党组领导汇报机关干部普遍关注的养老保险金衔接、住房补贴发放等16个方面、32个具体问题，引起了党组的高度重视，明确要求对于机关干部中的思想反应，在落实方案过程中设法给予积极的考虑安排。而且对一些反映集中、议论广泛的问题，党组及时进行多次研究，做出明确部署，对党员干部职工的声音和关切给予了积极回应。

做好机构改革中的思想政治工作，要注意建立工作情况交流机制，为推动改革、支持改革积极营造良好氛围。比如，体制改革实施期间，铁路总公司党组通过每日交班会制度，及时汇总前一天工作信息，部署当天重点工作。机关党委指定专人，及时总结各部门实现“四个确保”的典型做法，编发党的工作信息，交流各部门工作情况，加强正面宣传引导，为实现体制改革和日常工作“两不误、双加强”营造氛围，也为领导决策提供依据。同时通过党组织负责人会议点评、工作网络平台等加强宣传力度，进行典型引路，发挥示范引导作用，营造了理解改革、支持改革的浓郁氛围。

要有的放矢

解决思想政治工作的方法问题

思想政治工作要增强针对性，及时把握并有效针对党员干部职工存在的带倾向性的问题和现象，根据思想政治教育的规律和特点，科学而准确地采取可操作性措施，去化解矛盾、增强凝聚力和向心力、调动和激发积极性和创造性。实践证明，只有增强思想政治工作的针对性，才能找准工作的着力点，对症下药，真正化解矛盾，解开群众思想上的疙瘩，增强思想政治工作的实效性；才能防微杜渐，真正体现思想政治工作的前瞻性和预防性，把问题解决在萌芽状态，把事故消灭在初始环节，不致酿成大错、巨错，避免造成更大的危害和损失。

第一，紧扣重要时点，为干部职工送“指南针”。要及时传达贯彻中央重大决定和批文，让干部职工有方向感，知道怎么干、干什么、朝什么方向前进。比如，铁路总公司在公布改革方案、成立总公司、宣布新的领导班子等重要时点，连续召开全路电视电话会议和全体机关干部大会，传达贯彻党中央、国务院的决策部署，对改革和重点工作进行动员部署，突出思想政治教育，开展主题教育实践活动，有效提高了党员干部职工对改革的认同感，实现了全国铁路思想不乱、工作不断、队伍不散，以确保运输和建设安全、做好各项工作的实际行动，顺利推进铁路改革，确保改革圆满成功。

第二，紧扣关注关切，为干部职工吃“定心丸”。要把目光聚焦党员干部职工的重大关切，认真倾听群众对涉及个人切身利益的诉求，深入细致做好政策研究和解释说明工作，尽最大努力解决好涉及群众切身利益的实际问题，切实解除大家的后顾之忧。比如，铁路总公司机关党委向党组提出了包括“尽快确定‘三定’方案、明确临近退休人员的安排政策、听取和梳理干部对工作安排的意愿”等内容的八项建议；针对机关干部对改革进度关心的问题，要求党支部书记分别与每个人进行了“一对一”谈心，并及时召开会议，明确改革的路线图和时间表，让大家知道每个阶段干什么、怎么干，有效消除了部分同志的担心、焦虑心理。

第三，紧扣职能发挥，为中心工作装“助推器”。改革中，机关党组织要立足自身职能，敢于和善于发挥政治核心作用，一手抓改革方案的实施，一手抓各项工作有序衔接，为中心工作提供服务保障。比如，铁路总公司机关党委围绕体制改革和货运组织改革，通过报告会、征文、合理化建议、主题党日等活动，深入开展“铁路走向市场”大讨论，取得了统一思想、转变观念、集中民智、推进改革的明显效果，有力推动了党组在改革、安全、经营、建设等方面重大举措的贯彻落实。

第四，紧扣发展成长，为作风改进定“新规范”。思想决定作风，作风反映思想，加强和改进机关作风是思想政治工作发挥作用的重要抓手。比如，铁路总公司针对机关存在的对基层部署要求多、帮助指导少，对下批评指责多、解决困难少，为本部门考虑多、为基层考虑少的“三多三少”问题，研究制定了改进机关作风的五项规定，从廉洁从业、服务基层、提高办事效率、为基层减负、清理修订规章制度五个方面，提出了23项作风方面的制度建设计划，实施了307个制度建设的子项目，对机关党员干部提出明确要求，让全路干部职工监督总公司党组成员和机关工作人员，以扎扎实实的作风有效推进了铁路改革发展。

要人文关怀，解决思想政治工作的结合问题

当前，我国的改革已进入攻坚期和深水区，改革的重点对象都是比较难啃的“硬骨头”。面对利益多样的纷扰、格局固化的坚冰、体制机制的痼疾，需要赢得人民群众的广泛支持，团结一切可以团结的力量，改革才能取得成功。因此，全面深化改革必须坚持以人为本，突出人文关怀，充分发挥人民群众的主体作用，尊重人民群众的首创，把最大多数人的利益当做改革决策的出发点和落脚点，把群众喜欢不喜欢、满意不满意、接受不接受、认可不认可作为衡量改革发展的最终标准。同时，坚持以人为本，还体现在要引导群众全面而理性地分析改革形势，正确认识个人利益和整体利益、当前利益和长远利益的关系，正确认识实现自身利益的途径，自觉为改革发展稳定贡献力量。

其一，要充分尊重群众意愿，以细致工作安人心。人员岗位安排是改革中最核心、最敏感、最复杂的一项工作，也是机关干部最关心的一项工作。比如，铁路总公司针对部分干部身份和岗位选择上的纠结，明确提出要给每名干部职工充分表达个人意愿的机会，把工作需要与个人意愿相结合，以个人意愿为主，妥善安排好每一名干部的工作岗位，使走者满意、留者安心。按照党组和机关党委要求，各部门党组织负责人与职工进行一对一谈心，针对每个人具体情况，帮助进行深入分析，反复征求个人去向意愿，解答大家在进退留转中遇到的疑惑和思想上的顾虑，确定最终的个人意向。由于真心诚意地听取群众意见和诉求，大家的身份选择得到了最大限度的满足，改革中未出现任何过激行为和言论，900多名公务员心平气顺实现身份转换和分流，在去留问题上全部满足了个人志愿。

其二，要充分理解职工诉求，以真诚举措聚人心。改革中，党组织要充分尊重和认真听取大家意愿，引导党员干部职工放下负担、稳定心态，更要积极解决大家普遍关心的实际问题，以实际行动关爱人民群众。比如，铁路总公司对大家普遍关心的部门设置、人员编制、身份转换、工资制度入轨、社保待遇核定、企业年金建立、医疗保险待遇等问题以及户口、住房等实际问题，积极向国务院领导和有关部委汇报，争取政策支持。在充分听取干部意见和个人诉求的基础上，对改革过程中大家普遍关心的12个实际问题逐一做出说明和解答，对每一项工作都说明采取了哪些措施，取得了哪些进展，还存在什么困难，下一步将要怎么办，赢得大家的充分理解和高度评价，实现了干部职工思想平稳过渡、身份平稳转变、待遇有效衔接，对改革的认同感进一步增强，参与支持改革的积极性进一步提高。

中国铁路总公司在机构改革中的思想政治工作，为铁路又好又快地发展提供了强有力的保障，确保了中央关于铁路改革发展有关要求的贯彻落实。同时，也为我们如何做好新的形势任务下的思想政治工作，为改革发展如何提供坚强的精神动力和智力支持，提供了有益的启示。当前，我国正处于发展的重要战略机遇期、改革攻坚期和矛盾凸显期，社会的深刻变革、经济的快速发展、文化的相互激荡，对人们的思想观念、生活方式和价值取向产生了全方位、多角度的深刻影响。中央国家机关是党代表人民执掌政权的重要阵地，在国家政权中处于重要的枢纽地位，在推动机构改革和政府职能转变、推进法治国家建设中负有重要责任，决定和影响着改革发展的进程，做好中央国家机关党员干部的思想政治工作显得尤其重要、十分紧迫。因此，我们要充分发挥思想政治工作凝聚人心、化解矛盾、理顺情绪的作用，确保中央国家机关党员干部认真履职尽责，积极推动全面深化改革各项措施的顺利实施。

(作者系中央国家机关工委委员、宣传部部长)

来源：《思想政治工作研究》杂志

关键词：改革发展，深化改革，改革攻坚，思政工作，工作纪律，机关党组织，党员