北京计划恢复“有位购车” 政策力争明年出台

2013年10月9日，朝阳区博大路，恋日绿岛小区私划车位进行销售。新京报资料图片

昨日，北京市副市长张延昆在十四届人大常委会第十九次会议上作报告，称《北京市机动车停车条例》力争2016年出台，按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路对相关问题予以明确。

今年1月，在北京市十四届人大三次会议上，丰台区代表团和107位代表联名提出8件有关静态交通的议案，经人大议案审查委员会审查，主席团讨论通过，决定合并为“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”的一案，交由市政府办理。

为此，市政府常务会进行了专门部署，责成市交通委为主办单位，与市发展改革委等27个部门和各区县政府联合办理此议案。昨日，副市长张延昆代表北京市政府向市人大常委会做《关于“加强机动车停车服务与管理构建科学完备的静态交通体系”议案办理情况的报告》。

根据2011年停车普查结果，北京全市共有停车位248万个，其中基本车位（机动车拥有者用于泊车的固定停车车位）约186万个，出行车位（机动车使用者出行所需的停车位）约62万个。截至2014年底，北京机动车停车位约290万个，而同一时期机动车保有量达到559.1万辆，超过了总规2020年500万辆机动车的目标，存在巨大缺口。

张延昆昨日表示，新增欠账仍在产生，城市扩张和职住不平衡也加剧了中心城的停车压力，加之停车管理、执法和经营水平偏低，使得“需要我们统一认识，举全市之力，下大力气加以解决”。

为此，北京市政府提出了一个目标，集中开展停车秩序治理，力争到2017年底，停车秩序乱和收费乱的现象基本得到遏制；到2020年底，建立政府主导下的公共治理制度，树立停车入位、停车付费的理念和氛围。

在这个框架下，北京拟按照区域和停车位性质的分类，实行差别化车位供给和停车收费管理政策，试点小区域治理。具体而言，包括全北京规划停车位总量，原则上应按照机动车保有量与基本车位1：1、与出行车位1：0.2的标准统筹考虑，依照“中心高于外围、出行高于居住、白天高于夜间”的原则，对停车位实行差别化的定价并实现动态调节。

北京计划按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路制定《北京市机动车停车条例》，2015年将启动立法预案研究和立项论证。虽然最终能否在人大通过仍是悬念，但因为与老百姓生活密切相关，一时间引发外界巨大关注。

如何界定“有位购车”？昨日，北京市交通委主任周正宇坦言，“到底是买的算，还是租赁的算，或是临时停放的车位算是你的”，这个情况很复杂，具体如何界定，需要依靠立法来明确。

如果没有车位，摇上号了也不能买车吗？今年5月曾参与交通委调研的北京城市学院院长、党委书记刘林代表介绍，“有位购车”解决的是静态交通问题，摇号买车解决的是动态交通体系问题，不能让摇到号的人因为没有车位而不能购车，应该将动态、静态协调起来解决，让摇号指标与现有车位同步增长。

有代表提出，已经有了车的要买车位吗？此外，北京现有停车位是否足够解决存量车的入位问题？

对此，周正宇表示都没有定，因为现在车位问题非常复杂，存在居住小区停车位、单位大院、公建配套、路外公共停车位、驻车换乘停车位、路侧占道、立交桥下停车位等多种情况，如果按照产权可以分为公用、专用，按照管理权又可以分为物业管理、单位自营、停车管理公司、业主自治管理等多种情况。因此当务之急，是在2015年启动停车普查工作，进而为下一步立法决策提供依据。

据了解，停车普查工作将对车辆分布、设施供给与需求、经营与收费等情况进行调查。普查之后，北京将建立停车位登记制度，理清停车设施产权属性。普查结果还将数字化，掌握不同地区停车资源规模和空间分布，从而测算平均停车时间、车位利用率等技术指标。在这些基础上，停车管理也将发挥“互联网+”，运用到车位查询、停车引导、车位预订、费用支付等方面。

去年4月，新京报记者曾统计，如果按照环线划分，目前五环及五环以外的普通住宅小区地下停车位的售价（含二手车位）在15万-20万元/个之间；四环到三环间的车位基本在15万-30万元/个之间。而一些位于城市核心区的高端项目车位则在40万-60万元之间，个别顶级豪宅的地下停车位甚至高达60万-100万元/个。

“有位购车”会不会引来新一轮炒车位热？北京宏建仁和律师事务所主任孟宪生表示，按照物权法的规定，地下车库规划车位属于开发商，开发商按照自身定位、周边同类小区情况、业主接受程度等定价，可以预见，将来如果有车位才能购车，势必会形成一轮哄抢。至于小区地面车位，属于业主共同所有，不能认定属于哪个业主、车主，物业也无权为车主开具证明，那么如何认定“有位”就是难题。孟宪生建议立法慎重考虑，不能为了解决一个问题，又引发另一个问题。

事实上，早在1998年-2004年，北京曾实施凭停车证购车的政策。当时，北京汽车保有量和停车位数量间的缺口并不大。交通委相关负责人曾表示，当时对于治理乱停车的问题取得一定效果，但随着汽车数量的不断增加，停车位不能满足需求，市场上出现开具假泊车证明的情况，随后该政策便不再执行。

2013年，市交通委再次公开建议说，要完善全市机动车停车泊位“一车一位一编号”数据库的建设，研究以停车泊位控制机动车增长的实施可行性，把拥有（购买或租赁）停车泊位，作为申请小客车摇号的资格审核条件之一。不过这种建议也被学者认为，需要大量的调研和科学数据支撑，比如管理部门掌握停车位基数，并测算与机动车拥有量的匹配度。

对于重提“有位购车”，周正宇昨日表示，上世纪90年代后期，北京曾经实施过有泊车车位证明才能买车的措施，现在回过头来看，当时这个措施是非常正确的，也是非常必要的，只不过非常可惜，由于各种原因，最终在2004年取消了这个措施。如今，在车位缺失严重的情况下重提“有位购车”，只是一个思路，最终还需要在立法过程中充分征求社会各方意见，有相当大的实施难度。

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