控烟，好法规还要“落地”

6月1日，号称“史上最严”的控烟条例将在首都北京开始执行。

有多严？谁来管？能禁住？会长效？

在刚刚投放的一个民调中，公众在广泛支持的同时也表示了疑虑。记者通过多方采访，告诉你这个条例和一直被认为执行力不强的控烟该如何落地。

控烟“大限”将至，北京在行动

北京老百姓给《北京市控制吸烟条例》了个“京味儿”概括：“带顶儿”的地儿不能吸；“露天人密”也不可以……从立法角度讲，世界卫生组织给了个评价：北京控烟条例“在无烟环境方面，最符合《烟草控制框架公约》精神的立法”。

再好的立法，落地才能有效。“条例”明确规定，实行“政府管理、单位负责、个人守法、社会监督”的原则。

中国政法大学法治政府研究院副教授王青斌等法律界专家认为，北京和全国其他一些城市控烟立法暴露的“执行难”，恰恰在于法律刚性不足、执法责任主体不明、烟草危害宣传不够。“宽泛禁烟”才是“执法难”的诱因。希望“单位负责”成为“北京条例”一大利器，无烟环境不再光靠“自觉自愿”。

还有专家指出，控烟不能光靠“盯”、“管”、“跟”，更需借助科技手段。

这在“北京条例”中也有所体现———管理者可以利用烟雾报警、浓度监测、视频图像采集等技术手段，加强对禁烟场所的管理。

“这是很好的开端。”控烟机构、新探健康发展研究中心副主任吴宜群说，法律刚性了，各单位才会开动脑筋。她介绍说，多年前，卫生部就在办公楼内每层设置空气监测仪器，实时公布空气质量，工作人员对比自己工作楼层的空气质量后，自律性提升很快。

控烟要有过硬的举措

今年6月6日，恰逢星期六，是个办喜事的好日子，饭店老板马永胜却主动取消了一场婚宴的预定。

“客人几天前打电话过来问能不能吸烟？不能吸就不跟你这儿办了，我说不可以在饭店吸烟了，6月1日起施行的控烟条例规定任何室内公共场所都不可以。”2012年5月30日，国家卫计委《中国吸烟危害健康报告》指出，餐厅二手烟暴露率最高，达88.5%，政府办公楼暴露率次之，达58.4%。

“这事儿就得‘令行禁止’。”马永胜说。他告诉记者，餐厅、饭店是二手烟的重灾区，既然立法要保护非吸烟者的健康权利，此类有“喜烟”的室内婚宴便只好拒绝了。

今后在餐厅酒店，不再仅仅是贴一个“禁止吸烟”的牌子那么简单，还不得再提供烟具和附有烟草广告的物品。“场所经营者和管理者没有进行劝阻，最高处以每次1万元罚款”，《北京市控制吸烟条例》中这样明确的规定同样是马永胜们必须考虑的法律因素。

控烟需要重点保护的还有青少年群体。

北京大学儿童青少年研究所调查显示，全国学生始吸平均年龄10.7岁，北京市为12－13岁，吸烟行为多在初高中，且有向更低年龄发展趋势。

北京市烟草专卖局介绍，“条例”实施后，幼儿园、中小学校、少年宫及周边100米内，不予再发放烟草专卖零售许可证。国内烟草工商企业和国外烟草企业驻京机构在北京须停止各种形式的烟草促销，促销活动将不再获得备案。

立法、执法、守法一个不能少

《北京市控制吸烟条例》实施前，记者进行了随机街采，结果耐人寻味。

———非吸烟者说：

“呦，比雾霾还直接刺激的那种感觉，挺厉害的。”

“看见就躲。抱着孩子先躲开。反正不爱闻，但不爱闻也得习惯啊，不然他跟你面前抽怎么办啊，我还能轰他不成？”

“国家把烟的价格提高点儿，把烟盒包装搞难看点儿，比出个‘条例’更管用。”

———吸烟者说：

“我开出租挺累，现在歇会儿想抽根儿烟，以后肯定是要注意些，车里不能有烟味儿。”

“饭馆里头，聚聚吧，烟酒离不了，恐怕一时半会儿还管不住自己。”

“我尽力吧。为了更好的环境，为了其他群众的健康。”

中国政府签署的世卫组织《烟草控制框架公约》于2006年1月生效，并具备法律效力。《公约》要求，各缔约方要在5年内采取立法等多方有效措施，保护非吸烟者在室内工作场所、公共交通工具、室内公共场所等场所免受烟草烟雾危害。

此后，全国超过20个城市通过或即将通过具备法律效力的地方控烟条例，对建立无烟环境、防止二手烟危害作出规定，禁止在室内公共场所、工作场所和公共交通工具上吸烟等。

在一个有数亿烟民的国家，控烟难以一蹴而就，需要能刚性执行的法律，政府相关部门的监督，各个责任主体的自觉，民众的参与，一个都不能少。

“抽烟？该戒就戒吧，你看这孩子也不愿意，大人也不愿意的。”希望这位还不愿说出姓名的北京出租车司机师傅的话能为越来越多的人赞同。

（新华社记者倪元锦司鸶庞元元仇逸吉哲鹏）

(来源:人民政协报)

关键词：控烟条例，条例，烟草控制框架公约，北京市控制吸烟条例，执行难，公约