[城事]北京过半受访者赞同以位购车代替摇号

千龙网北京5月29日讯（记者 吕峥）已经取消了10多年的“有位购车”政策或将重新实行。 29日上午，市十四届人大十九次会议听取审议了副市长张延昆代表北京市政府所做的做《关于“加强机动车停车服务与管理构建科学完备的静态交通体系”议案办理情况的报告》。本市拟在明年出台《北京市机动车停车条例》，并按照“有位购车、停车入位、停车付费、违停受罚”的思路指定相关内容。也就是说，今后市民购买机动车的难度或将进一步增加，除了需要提前“摇号”外，还必须提前购买或租赁停车位。

停车·现状

北京停车位缺口380万个

张延昆介绍，截至2014年北京市机动车保有量达559.1万辆，但全市机动车停车位约290万个。按照国际通行的原则，机动车保有量与基本车位比值应为1:1，与出行车位比值应为1:0。2。按此比例推算，本市基本车位缺口达350万个。居住小区特别是老旧小区和平房胡同区停车问题最为突出；出行车位缺口约30万个。

虽然从2011年起本市实施小客车总量调控政策，但至2014年的4年间机动车增量仍然超过70万辆，由此带来的基本车位新增需求达70万个、出行车位新增需求14万个。而同期新增车位仅40余万个，4年间新增车位缺口约42万个。

停车场建设困难

据统计，目前中心城规划社会公共停车场683处，27万个停车位，规划驻车换乘（P+R）停车场107处,3.6万个停车位，规划实现率不高的主要原因一是由于土地权属和使用性质问题，用地落实难，二是停车场建设由于征地拆迁难度大、成本高进展缓慢，三是由于在现行拆迁、建设成本和收费价格体系下，投资成本回收和收益难以吸引社会资本投入。

此外，本市停车方面仅有一部政府规章，有关规定未能涵盖全市的停车工作；停车执法力量不足，难以实现全天候、全覆盖执法；处罚手段单一，对违法停车的最高处罚仅为200元、不扣分，力度不够。

停车管理水平滞后

目前，本市停车管理涉及多个政府部门，统筹不足，且各区县政府为主责部门，但区县级分管部门不统一，管理力量不足。而街道办事处（乡、镇人民政府）、居委会（村委会）这一层级在停车方面的管理人员和职责尚未完全落实到位，政府各层级管理体系不够完善。

停车场特别是路侧停车挂靠经营、层层转包、以包代管等经营模式比较普遍；部分备案企业擅自私划车位，违规收费；收费以人工管理和现金收费为主，技术手段落后，停车议价等行为一定程度存在；部分停车人存在少缴费、逃费的行为，与停车收费员因缴费发生的纠纷时有发生。

司机停车交费观念不强

本市停车收费主要表现为“管理服务费”，没有体现停车所占空间资源的价值。2011年4月，本市对停车价格进行了大幅调整，但由于一些单位提供免费车位、驾驶员违章停放逃避交费等原因，中心城机动车出行中有86%实际上处于“免费停放”状态，致使调价措施未能达到预期效果。

与此同时，“低价停车”、“免费停车”观念依然普遍存在，据调查，认为“停车费用对自身购车影响较大的”市民目前占比不足两成。

停车·举措

停车立法力争明年出台

张延昆介绍，本市将在分析评估《北京市机动车停车管理办法》实施效果基础上，2015年启动停车地方性法规的立法预案研究和立项论证。2016年力争出台《北京市机动车停车条例》，按照“停车入位、停车付费、违停受罚”的思路，对停车定位、停车差别化供给和收费政策、规划与土地供应、吸引社会投资、强化路侧停车管理、统筹停车资源使用和加强执法等重点内容予以明确。同时，明确停车人依法停车入位并付费。

按照计划，本市将在2017年以前，以规范停车秩序为中心，集中治理“停车乱、收费乱”。 到2020年底，树立停车入位、停车付费的理念和氛围。

逐步实现“有位购车”

张延昆在报告中说，将把停车工作作为治理“城市病”的重要举措，并从最初的“停车入位、停车付费、违停受罚”，逐步过渡到“有位购车”。这就意味着今后市民购买机动车，除了需要提前进行摇号获得购买资格外，还需要通过购买或者租赁的方式提前获得停车位，必须同时具备两个条件才能购买机动车。

对此，列席会议的市交通委主任周正宇表示，上世纪90年代后期北京曾经实施过有泊车车位证明才能买车的措施。由于各种原因，最终在2004年取消了这个措施。现在，在车位缺失严重的历史情况下重提“有位购车”，提出的只是一个思路，还需要在立法过程中充分征求社会各方意见，“有相当大的实施难度。”

停车位差别化供给

今后，本市将按照区域和停车位性质的分类，实行差别化的车位供给和停车收费管理政策，试点小区域治理。全市规划停车位总量原则上应按照基本车位1比1、出行车位1比0.2的标准统筹考虑。对基本车位建立限制供给区、适度供给区、基本供给区和宽松供给区的分区域差别化供给政策；对出行车位采取更加严格的区域控制政策。

与此同时，今后停车价收费将实施差别化价格。以反映土地资源稀缺程度和市场供需关系建立新的停车价格体系。按照不同区域、时段和车位性质，依据“中心高于外围、出行高于居住、白天高于夜间”的原则，实行差别化定价并实现动态调节。对路侧占道停车实行收支两条线，规范停车管理和收费。

路侧停车将取消人工收费

本市将编制并实施今后三年的停车设施建设计划。一方面，将居住和公建停车位配建纳入建设计划统筹管理；同时，将683处中心城公共停车场规划重新梳理，分类落实；并加快107处驻车换乘（P+R）停车场建设。此外，挖潜和设置临时停车设施，增加停车位数量。对停车设施补贴原则由“市奖区配”转变为“区主市奖”。编制“十三五”时期停车发展规划，规范指导停车设施建设和管理工作。

张延昆还透露，力争从2016年下半年起，本市依托市区两级停车管理中心，采用视频监控、地磁、移动终端等信息化技术，将目前的人工收费改为电子收费，实现人钱分离和收支两条线，所收费用全额上缴同级财政。

停车车位将实现网上预订

根据安排，今年将在全市范围内启动停车普查工作，就设施设置、车辆分布、设施使用、设施供给与需求、经营与收费、管理与执法等情况进行调查。并在停车普查基础上，建立停车位登记制度。对新增或调整的停车位信息进行更新，实现对停车设施资源的动态管理。

同时，本市将建设停车资源信息化系统。将普查结果数字化，掌握不同地区停车资源规模和空间分布，测算平均停车时间、车位周转率、车位利用率等技术指标。运用互联网技术，在车位查询、停车引导、车位预订、费用支付以及错时停车等方面发挥“互联网+”停车的优势。

严查黑停车场

按交通小区进行区域划分，2015年下半年起，由区（县）政府选择具备条件的区域，按照小区域治理的原则开展试点。力争在核心区和部分远郊区县率先试点突破。推进停车秩序严管街建设。2015年建设完成100条以上严管街，实现停车入位、违停必罚、交通有序。在此基础上，进一步扩大停车严管街范围。

综合整治“黑停车场”和“黑停车位”。依法对其实施处罚，发现一起，查实一起，处理一起，率先在核心区实现“零容忍”的标准。实现停车管理执法信息与动态交通管理执法信息互联互通，并依法实现联动处罚。

停车·调查

超半数受访者赞同以位购车代替摇号

在今年初举行的市十四届人大三次会议上，丰台区代表团和107位代表联名提出8件有关静态交通的议案，经大会议案审查委员会审查，主席团讨论通过，决定合并为“加强机动车停车服务与管理，构建科学完备的静态交通体系”的议案，交由市政府办理。为此，市政府常务会进行了专门部署，责成市交通委为主办单位，市发展改革委等27个部门和各区县政府联合办理。

今年4月下旬，市人大常委会办公厅、城建环保办公室会同市统计局社情民意调查中心，在全市范围内开展了本市停车服务与管理民意抽样调查。调查结果显示，超过半数被访居民对以位购车代替限购政策表示赞同。

在受访者中，58%的被访有车家庭在小区随机停车不花钱，无停车设施楼房区及平房区尤为突出。逾7成有车的被访居民在工作场所没有发生停车费用。近6成有车的被访居民表示小区有私设停车位及占道停车现象，城市中心区更为常见。

从停车地点来看，被访市民认为日常生活中停车最难的三处地点分别是：医院停车、商业区（购物广场）和居住地。61.3%的有车被访居民有过因车位不足在市区道路随机停车的情况。此外，13.0%的有车被访居民因停车问题和别人有过争执。

调查还显示，75.4%的被访居民认为“通过小区内改造，增加停车位”是缓解停车难的有效措施，53.4%的被访居民认为是“周边单位大院，大型公建等停车场向社会开放，允许错时停车”，近7成被访居民对通过提高用车成本代替机动车限行政策表示赞同。超过半数被访居民对以位购车代替限购政策表示赞同。

停车·建议

人大：提高出行停车收费价格

市人大城建环保委针对市政府“停车服务和管理”报告提出审议意见时表示，目前，居住停车位严重不足是实现“依规有序停车”的主要障碍。因此要首先解决居住停车入位的问题。鼓励通过建设改造，加强交通微循环设计和管理等手段，努力增加临时停车位。积极探索通过经济、行政、法律等手段，将其使用权作为一种社会资源进行统一调配。在区域内最大限度地对停车资源进行统筹配置和精细化管理。

城建环保委认为，只有全面实行停车资源有偿使用、停车价格反映土地资源价值，才能有效引导居民理性购车、理性用车。 对于居住停车，要充分考虑居民的承受能力，保持价格基本稳定、逐步提高。对于出行停车，应该进一步提高价格，由市场定价、体现土地资源价值。

此外，针对停车收费中存在的私划车位、违规收费、停车议价等各种乱象，城建环保委在审议意见中提出，研究采取特许经营的方式，从根本制度上解决目前的停车设施经营混乱。同时，采取收支两条线，收入专项用于城市交通建设，收支情况向社会公开。

关键词：摇号，停车位，有位购车，停车入位，北京市机动车停车条例，十三五，停