62.2%受访者希望中小学划片招生进一步透明化

近日，各地中小学招生工作陆续启动。前不久，教育部扩大实施划片入学城市范围，对24个重点大城市2015年的中小学招生工作作出明确要求，要求100%的小学实现划片就近入学，90%以上的初中实现划片入学。

义务教育的属性要求其升学过程淡化竞争和选拔的功能，强调公平性和非排他性原则。划片入学是否缓解了“择校热”？能否解决入学难问题？中国青年报社会调查中心通过民意中国网和益派咨询，对2000人进行的一项调查显示，48.9%的受访者确认近两年义务教育阶段入学难问题有所缓解，但有74.2%的受访者指出区域间教学资源不均衡问题依然没有解决。62.2%的受访者希望中小学划片招生过程进一步透明化。

受访者中，小学生家长占24.0%，初中生家长占9.4%，幼儿园孩子家长占22.5%。82.1%的人所在地区实行了划片入学。

48.9%受访者确认近两年义务教育入学难问题有所缓解

中小学择校现象多年来一直困扰学校和家长。党的十八届三中全会《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》明确要求义务教育免试就近入学，试行学区制和九年一贯对口招生。2014年1月，教育部正式印发文件，要求重点大城市制定完善进一步规范义务教育免试就近入学的方案。

上海是实行划片入学的24个重点城市之一。任教于上海某中学的陈老师告诉记者，上海很早之前就在一定比例上实行了划片入学，目前大部分持有上海户籍的义务教育阶段学生，都是根据就近原则进入所在片区学校学习，处于义务教育阶段的外来随迁子女也享有就近划片入学的权利。如果学校申请名额超过招生名额，一般采取摇号方式随机派位。

北京也是很早开始实行划片入学的城市之一。近两年，北京采取了一系列措施推动就近划片入学，包括取消共建生、降低特长生比例等。据北京市教委权威消息，截止到2014年，北京市小学就近入学比例约93%，民办学校、寄宿制学校等其他入学比例为6.3%，初中就近入学比例为77.64%。2015年，北京将严格按照教育部的要求，100%的小学划片就近入学，90%以上的初中实现划片入学，每所划片入学的初中90%以上生源由就近入学方式确定。

“起先听说要划片入学时我还有些担心，怕孩子进差学校影响以后升学。不过，北京陆续出台了很多与划片入学相关的配套措施，如增建九年一贯对口直升学校、优质高中对薄弱初中分配名额等，为孩子以后升学提供了保障。”家住北京石景山区的小学生家长刘女士说。

记者了解到，2014年北京83所优质高中拿出30%的招生名额，按初三学生人数分配给区域内所有初中，比2013年的12%～15%增了一倍，这一比例还将继续提高。2015年北京中招新增三类市级统筹招生，其中东城、西城、海淀的10所示范高中原来的跨区县招生计划分配到除这3个区之外的13个区县，普惠到每所初中校，保证每所有资格的初中校都能分配到一个名额。在这样定向招生的情况下，薄弱学校获得优质高中学位的可能性大大增加，很多成绩不如优质初中学生的薄弱初中学生，只要成绩排在自己所在初中的前列，也能优先升入好高中。

本次调查显示，41.8%的受访者确认近两年义务教育阶段入学难问题有一定缓解，7.1%的受访者发现有很大缓解，二者合计达48.9%。具体来说，划片入学解决了义务教育阶段的哪些问题？58.5%的受访者感觉学校违规或变相收取择校费现象减少，45.1%的受访者认为学校变相举行入学考试“掐尖儿”现象减少，40.8%的受访者发现学区房热有所下降，35.3%的受访者发现“条子生”等权力择校现象减少。

“现在北京不断推出措施减少择校的可能性，择校已经变得越来越困难。”刘女士告诉记者，学生入学以前，相关部门就开始进行信息采集，有时甚至突击家访核实信息。按照规定，有些学校四年级以后学生学籍就冻结了，只能升入对口初中，无法再通过转学籍方式择校。

划片就近入学代替择校，曾引起人们对于“学区房热”的担忧。记者了解到，在多校划片的情况下，如果好学校申请名额大于招生名额，将采取随机派位方式分配学生，所以有的家长买的学区房即使在优质学校片区内，也有可能不能进入该学校。

部分学校还出台了一些专门措施。比如北京景山学校北校区的招生公告中明确提到，户口或房产在该校片区内的学生，需户口迁入且住满三年，才可登记入学。不少小学明确表示，孩子户口挂靠在爷爷奶奶或其他亲戚家，不能作为户籍就近入学的依据。石景山区今年的升学政策明确每个住房产权地址6年内只能协调解决一次对口入学申请。小区配套学校为九年一贯制学校的，9年内协调购房人子女一次对口入学申请。

62.2%受访者希望中小学划片招生过程进一步透明化

调查中，29.6%的受访者感觉所在地区中小学入学难问题并未缓解，7.0%的受访者感到入学难反而加重。

在陈老师看来，当前政策并未规定100%学生都必须通过划片就近方式入学，这就给一些例外情况留下了存在的可能性。他向记者介绍，依据就近划片原则的主要是公立学校，民办学校依然可以择校入学。另外，艺术特长生和中小学教职工子女也不一定遵循就近划片原则入学。

“虽然义务教育追求均衡，但毕竟目前还没有达到均衡，而且高中和大学毕竟还是有竞争，所以家长的择校冲动难以完全遏制。”福建省厦门双十高中的郭老师告诉记者，一些中小学与优质高中、大学存在千丝万缕的联系，学生能得到更好的升学机会，而且在单校划片的情况下，学生基本都是对口直升，不会因随机派位落选，所以有经济实力的家长还是很愿意花大价钱给孩子买学区房。

调查显示，受访者认为当前划片入学的最大问题是区域之间教学资源不均衡，74.2%的受访者选择此项。54.0%的受访者指出问题是部分中小学招生过程和结果不够透明，53.0%的受访者认为划片入学依然留了择校的口子，41.1%的受访者指出有的片区划分不合理。

近日，南京一市民质疑所在区教育局划片不合理，违反就近入学原则，将其告上法庭。相关人士指出，因划片需要综合考虑，就近入学不一定就能保证孩子进入离家最近的学校。不过这一解释没能完全消除人们的担忧。据报道，日前被查处的广州某区教育局局长李伟明曾收受开发商一套价值近300万元的房产，把某一楼盘划进重点中学的入学范围，划片入学中权力寻租问题值得警惕。

目前，教育部还在不断推出划片入学的配套措施，包括信息公开、加强问责、校长教师轮岗制、学校联盟或集团化办学模式、优质高中名额分配、学区制、九年一贯制等，一方面推进阳光招生，另一方面推动中小学校际均衡。

调查显示，在解决义务教育阶段入学难的各种措施中，受访者最期待招生过程进一步透明化，62.2%的受访者选择此项。受访者期待的其他措施还有：打击权力择校、国家加大教育投入、推动教师流动、公布招生结果、扶持薄弱学校、推行划片入学、给学校办学自主权等。

采访中，一名等待孩子放学的北京家长说，现在很多家长从孩子上幼儿园开始就在择校、择班，唯恐一步走错，追悔莫及。他认为，既然义务教育追求的是均衡，那么就应该尽快实现中小学学校之间的均衡，将竞争延后至高中和大学，这样家长才能真的放心让孩子就近入学。

关键词：划片，招生工作，集团化办学，择校现象，对口招生，中小学择校，初中校