养老金“黑洞”国资能否堵上?

央广网北京5月19日消息据中国之声《央广夜新闻》报道，伴随着我国社会的老龄化进程，社保基金缺口问题日益凸显。这个缺口应该怎么来补？这是与每一个参与社保的公民利益都切身相关的问题。5月18日，33亿元的国有资本被正式划拨到新成立的山东省社保基金理事会名下，这不仅标志着山东省国企改革走出了关键一步，更意味着在中央文件中已经出现了长达11年的"划拨国有资产充实社保资金"的政策终于不再是"纸上谈兵"。

从我国人口老龄化趋势来看，未来将面临包括养老金在内的社会保障基金缺口，而最近公布的2015年全国社会保险基金预算也显示，剔除掉财政补贴后，2015年养老保险“亏空”将超过三千亿元。从这个意义上说，山东此举首开地方建立社保基金的先河。

据记者了解，此次划转的是山东能源集团、山东机场和山东盐业集团三家省管企业30%股权、约33个亿的国有资本，由山东省社保基金理事会行使出资人权利，山东省国资委持有另外70%股权。山东省国资委主任张新文认为，这标志着山东省的国企改革进入实质性的操作阶段，改变一股独大，由国资委持有百分之百股权的面貌，这样能避免部分决策失误。

十八届三中全会提出，划转部分国有资本充实社会保障基金。今年3月份，山东《省属企业国有资本划转充实社会保障基金方案》出台，明确所有省属企业国有资本按照30%的比例划转山东省社保基金理事会，包括18家由国资委履行出资人职责的“省管企业”和400多家权属于其他部门管理的“省属企业”。虽然划转的仅是省管企业中的三家，但释放的信号内涵丰富，直指政企不分、董事会制度不健全、现代企业制度不完善的国企改革痼疾。

此次改革后变化的不仅仅是股权的流转，划转后，所有企业将建立规范的股东会、董事会、监事会和经理层，国资委和社保基金理事会将按照各自的股权比例派驻董事、监事，从而促进山东国企建立现代企业制度、完善法人治理结构。

山东省盐业集团董事长孙树声表示：“本身划转就是资本的流通方式，划转也增强了国有资本流转的渠道和形式，因此有利于企业实现多元化，混合所有制的发展，在新的市场形势下，寻找自己新的发展模式和机制。”山东能源集团总经理李位民也认为举措下一步深化国企改革，实施企业走向市场化将会有重要的促进作用。

划转真正体现了国有资本全民所有、全民受益的属性。虽然现阶段山东还不存在社保资金缺口问题，但长远看，对于提高社会保障能力，降低社会保险费率，划转是一次有益的尝试。山东省社保基金理事会理事长郭述禹表示，不排除所持有股权资本到资本市场流通的可能。

此次划转是山东国有资本充实社保基金的第一步，山东省国资委负责人表示，一旦试点成功，其他省管企业可以一次性划转，到2016年，山东所有省属企业股权划转将全部完成。山东省国资委主任张新文对记者说：“这只是一个开始，成熟一个划转一个，分批持续进行。对于其他部门管理国有企业，清产核资，纳入监管，得有一年两年的时间才能划转完毕，基本上实现划转工作全覆盖。”

关键词：黑洞，社保基金理事会，社会保险费率，国有资本，国资委，省属企业，省