名目繁多的“奇葩证明”在为谁开

原标题：名目繁多的“奇葩证明”在为谁开

制图／高岳

□本报记者刘志月

本报通讯员韩红芝

证明“我妈是我妈”“我是我”。

听起来很可笑,实际上在基层公安窗口经常会面临类似的“奇葩证明”。

《法制日报》记者近日走进湖北省荆门市基层公安机关,对群众要求开具各类不符合法律或法规规定的证明进行调查采访,发现基层公安机关当前被要求出具的各类“奇葩证明”竟有20种。

民警遭遇吐槽

其实并非因为态度

“东宝公安分局的070510,你的态度还能再差一点么?”

3月23日12时,荆门本地一家网络论坛上的一个帖子引起了荆门市公安局东宝分局高度重视。

东宝公安分局局长王才富作出指示:迅速调查；如果情况属实,责令民警向当事群众公开道歉!

东宝公安分局政工室、治安大队迅速展开联合调查,他们提取了分局办证大厅的视频监控,没有发现异样:当天上午,办证大厅秩序井然,窗口民警没有与任何办事群众发生不愉快争执。

到底怎么回事?

几经周折,民警联系上了发帖网友小王。她是荆门市东宝区栗溪镇的一名女大学生,在武汉某职业学院上学,今年毕业。临近办毕业证,小王被学校告知,其档案中的身份证号码与手持身份证件号不符,要求其回原籍出具“同一人”证明。

小王到栗溪派出所办理了证明。校方又说,必须要县级以上公安机关盖章才有效。

小王又来到东宝公安分局办证大厅。

东宝分局治安大队户政中队中队长孙芙蓉接待了小王。在了解情况后,孙芙蓉还电话询问了栗溪派出所。

原来,小王到了学龄才上户口,当时户口簿上就生成了一个身份证号码,被记录到学籍中。后来,换户口簿,小王的家人嫌她那个身份证号码不好,又为她申请换了一个新身份证号码,却没有更正学籍。

据了解,申请换身份证号码,在手写户口簿时代偶有发生。

按现在的管理规定,拥有两个身份证号码不可能顺利参加高考和上大学。孙芙蓉对小王的情况多问了几句。

办完事,小王觉得民警多事,说话不好听,就随手在论坛上吐槽了。

事情查清楚了。当事民警孙芙蓉却一晚上没能睡着。

参警25年,孙芙蓉光在户政窗口岗位上就工作了23年,从派出所普通户籍警到分局户政工作的负责人,她从来没有和办事群众吵过架,但近些年来,名目繁多的证明却让她和她的窗口民警特别头疼。

“当前窗口服务日益规范,凡是正常的户口事宜,没有任何问题；但这样那样的证明,让民警无可奈何,也让警民关系陷入尴尬之中,影响群众对公安窗口的评价。”孙芙蓉说,作为窗口负责人,面对群众提出要开具的各类“奇葩证明”,她有时也感觉很无力。

警方有苦难言

开不开证明都得罪人

“必须到派出所出具证明,只要到派出所开了证明事情就能办。”这些单位部门的要求,成了群众坚持要公安派出所开具各类证明的原因。

在采访中,荆门市公安机关基层窗口民警历数各类“奇葩证明”――

“我是我”证明。同一人身份认定证明是公安派出所被要求出具的最常见户籍证明。民警称,除了如小王一样求学中的认证以外,银行取款、保险理赔、职称证件关系人认定等,相关单位一旦遇到当事人档案资料信息与手持信息不相符的,都会要求到派出所出具同一人证明。

今年4月,荆门市东宝区教育局内部档案升级,在对教师职称、证件认证中,发现一些教师身份证、姓名与当前证件信息不符,有的人三四个证件上的名字或身份证号码各不相同,尤其是姓名,很多都是谐音字,先后有十余人到东宝公安分局泉口派出所申请出具同一人证明。

泉口派出所教导员李海军发现情况不对,及时与教育局联系,讲明政策,要求单位先行集中摸底,公安机关再集中受理。

“登记错误不是公安机关造成的,下一步,究竟怎么解决,我们还需要花大量的时间去调查、核实、商量。”李海军说。

据了解,湖北省公安厅明文规定不能出“同一人身份证明”。

“但现实生活中总是涉及到群众的切身利益,一天不办理,群众就天天到办公室找,有的群众还说,不是说有困难找警察么,真叫人哭笑不得。”李海军说。

“我妈是我妈”证明。亲属关系证明也是公安派出所经常要开的证明。出国读书,当事人户口簿上明确写明母女、父女关系,公证处开具了出生公证,但还必须派出所开具亲属关系证明“我妈是我妈”“我爸是我爸”才能办理；出国、出境旅游,一些国家、地区也设置了相关的要求；财产继承,涉及到一大圈家庭人员关系,必须一个个出具亲属关系证明。

经常被这些证明困扰的荆门市沙洋县公安局人口管理中队中队长李正芳颇为无奈。

“居民户口簿和身份证是证明公民身份的法定证件,公安派出所不应再对户口簿和身份证记载的信息出具证明。”李正芳说,对不在一个户口簿上,但曾经同户人员间的家庭关系派出所有依据出具证明,但是对那些没有同户的兄弟姐妹、小姨大姑,公安机关该怎么证明?

在李正芳看来,如果社区民警调查邻里关系、居委会人员,就能够得出证明结论,那这些工作,哪个需要证明的单位都能进行,并非一定要公安机关来出具证明,给群众设置人为障碍。

“我还活着”证明。这是明文规定不能出具的健在证明,派出所却经常被要求“出”。

泉口派出所户籍民警张歆每年要面对一批来自中建三局和铁路职工的老人们,他们颤巍巍地来到户籍室,要求出具健在证明,就为了领取每年的养老保险。

据了解,这些人居住地和单位分散,单位不便于上门核查,便将责任交给了遗属本人证明自己还活着。

2012年,湖北省公安厅出台了《湖北省公安派出所出具户籍信息证明工作规范》,明确要求公安派出所不予出具健在证明。

泉口派出所将上级要求通报给相关单位,民警本以为会轻松一点了,没想到,老人们又拿来了一张“遗属生活困难补助人员协助认证表”。

“以前是在居委会和单位的证明上手写盖章,现在是在单位的表格上签名盖章,换汤不换药,我们的工作量更大了。长得像的人多了,我们如何肉眼确定就是当事人?要是出现错误,我们该如何承担责任?”每次不得已出具这种证明,张歆的心都不踏实。

“我是好人”证明。2012年,湖北省公安厅出台了《湖北省公安派出所出具违法犯罪记录证明工作规范》,明确规定了出具该证明的各种情形,却仍然无法真正为基层派出所减压。

“有很多并非法定要求无违法犯罪记录为前提的职业,却将无违法犯罪记录纳入了招工就业条件。”东宝分局子陵派出所教导员许晓峰说。

今年初,许晓峰就碰上了这样的事。

荆门市东宝区子陵镇青山村男青年小李,在湖北省武汉市一家酒店成功应聘为厨师。在正式上岗前,酒店要求小李到户籍所在地派出所出具无违法犯罪记录证明。

面对小李,许晓峰拿出上级文件规定给他看、讲道理。

可小李只认一个理:“许教导员,我好不容易应聘上一个职位,酒店说了,派出所出具证明就可以上岗,我不管您什么规定,没有证明我就失业了。”

被小李缠了半天,许晓峰没办法只好还是查阅信息平台之后出具了证明。

记者上网搜索,发现现实中,很多岗位招聘都将无违法犯罪记录纳入必备条件。

“我们很疑惑,用人歧视反映的是一种社会现象。我们所能保证的,是自己出具的那个证明的真实性。”对此,许晓峰无奈地摇摇头。

其他还有证件遗失证明、个人意外摔伤证明、死亡证明、长期在城市居住或工作证明、未婚证明……

采访中,荆门公安派出所窗口民警无一例外地向记者表示:开证明,是当前最难办、又最影响警民关系的事。

“有时当事人开证明的要求被拒绝后,就在办证大厅哭闹不走,别的群众看见了,以为是警察刁难。”荆门公安一位窗口民警说。

还有更让基层民警哭笑不得的事。有时,当事人为办证多方托人、找到上级领导,要求给予方便,领导迫于息事宁人要求窗口民警出具证明算了。

拿到证明,办事人摔下一句话――“哼,什么不能办,领导一句话,你还不是办了?!”

最终,窗口民警只有发愣的份儿。

破解证明尴尬

让数据替群众跑腿

现实中,你可能碰到的还不止是前述“奇葩证明”:

办理结婚证,还要到派出所出具未婚证明或者在户口簿上注明“未婚”；

结婚证遗失了,补办,本来在联网工作平台上可以查询到相关情况,当事人还要到原办证地方提取纸质证明、户口簿上必须注明“已婚”；

银行存折上的姓名与证件不一致,不去查找当初办理时录入的信息,却要求派出所出同一人证明；

个别学校在学生入学时,不查看户口簿,却要求派出所出具在本辖区居住的证明；

投保人在家洗澡摔伤了或者发生单方意外事故,要求当事人必须在派出所开具自己意外摔伤的证明,导致居民去派出所报洗澡摔伤的“警情”备案,要派出所出具接到某人报警称在家中浴室洗澡意外摔伤的证明。

记者在调查中初步统计发现,当前,公安机关被要求出具的各类“奇葩证明”就有20种。

对于这些不必要的派出所证明,东宝公安分局副局长安政泉认为,这些规定的设置,其实就是有关单位和部门在“转移工作、转嫁风险、推卸责任”。

安政泉告诉记者,有些单位和部门在办事中设置条件限制,但自己又懒政,不愿亲自调查,将一些本应该由本单位调查核实的事项浓缩成一纸证明,交给当事人自己去派出所开具,虽然当事单位减少了“麻烦”,但完成证明的背后,是办事群众和派出所社区民警的奔波与担责。

“拿投保人同一人证明来说,如果当事人身份认定错误,派出所民警相当于协助当事人进行了一次‘骗保’,公安机关在出具这份证明的同时也承担了这个责任风险。”安政泉说,与此同时,将“至关重要”的举证责任直接交给当事人办理,难免会存在伪造证件、弄虚作假的空间。

记者了解到,2014年,东宝公安分局就曾查处了一起伪造公章开具假证明的案件。

在安政泉看来,当前,各个职能部门都在建立大数据库,实现了部门内部的联网,相关职能部门也可以推行“互联网+”战略,让一些信息畅通起来,让群众少跑腿、让数据在网上多跑路,简政放权、规范管理,真正做到方便群众。

安政泉认为,户口簿、身份证、结婚证、房产证以及各类职称、证件等都是经过相关程序获取的法定证件,在办事时,出示原件、上交复印件足以起到证明作用,再要求相关单位在复印件上盖章证明“属实”实在显得多余且不严肃。

“当然,简化程序,是减去不必要的程序,不为群众办事设置一些繁杂的条条框框,群众依法能够办到的、必要的证明和证件不在之列。”安政泉说,“奇葩证明”多的根子还在于勤政为民不够和运用法治思维、法治方式办事的水平不高。

(来源:法制日报)

关键词：公安局人口，证明作用，教师职称，奇葩证明，未婚，吐槽，我妈是我妈，