国务院政策例行吹风会：信贷资产证券化市场潜力巨大

本报北京5月15日电　（记者左娅）记者15日在国务院政策例行吹风会上获悉：今年宽带提速降费目标是“光纤网络加速普及、4G全面覆盖城乡、接入速率大幅提升、资费水平明显下降”。

“光纤网络加速普及”是指地级以上城区80%以上家庭具备百兆光纤接入能力，50%的地级以上城区实现全光网络覆盖；“4G全面覆盖城乡”是指建成超过130万个4G基站，实现乡镇以上地区4G网络全面覆盖；“接入速率大幅提升”是指直辖市和省会城市等主要城市的宽带用户平均接入速率从现在的9Mbps提升到20Mbps，其它城市宽带用户平均接入速率从7Mbps提升到10Mbps。同时鼓励有条件的地区推广50Mbps、100Mbps等宽带接入服务；“资费水平明显下降”是指要通过促进竞争、技术升级等多种方式推动电信企业进一步下调资费，力争年底前手机流量平均资费水平和固定宽带单位带宽平均资费水平都同比下降30%左右。

工业和信息化部副部长尚冰在吹风会上介绍，截至2015年3月底，我国光纤网络覆盖家庭达2.9亿户，是3年前的6.8倍；使用8Mbps及以上的宽带用户达到9470万户，是3年前的5.6倍；建成3G和4G基站227.3万个，是3年前的3.9倍。3年来，手机流量资费水平下降了约60%，固定宽带资费水平下降了约30%。

尚冰还透露了到2017年底的提速降费目标：网络能力上，全国所有地级以上城区家庭都将具备百兆光纤接入能力，80%以上的行政村要实现光纤到村，4G网络全面覆盖城市和乡村；宽带速率上，直辖市和省会城市等主要城市宽带平均接入速率要达到30Mbps（基本达到2015年发达国家的平均水平），其它城市宽带平均接入速率达到20Mbps；普及程度上，移动宽带人口普及率要达到中等发达国家水平（目前75%左右）；资费水平上，手机流量和固定宽带平均资费水平将大幅下降。

为更好推广政府和社会资本合作模式（简称PPP），财政部会同有关部门起草了《关于在公共服务领域推广政府和社会资本合作模式的指导意见》（以下简称《意见》），并已报经国务院常务会议审议通过。

财政部副部长史耀斌在吹风会上介绍，《意见》共六部分，25条，主要内容包括：坚持依法合规、重诺履约、公开透明、公众受益、积极稳妥五项原则，形成有效促进PPP规范健康发展的制度体系，培育统一规范、公开透明、竞争有序、监管有力的PPP市场，明确项目实施管理框架，规范推进项目实施，完善财税支持政策，简化项目审批，保障项目用地，鼓励利用资本市场直接融资，建立公共服务价格和补贴的动态调整机制，确保规范运用PPP模式为公众提供优质高效的公共服务。

2013年年底以来，财政部大力推广PPP模式，交通部、住建部、环保部等行业主管部门以及地方政府推出了一大批PPP项目。但目前也面临着一些挑战：一是要正确认识并用好PPP模式，不能将其简单等同于新的融资渠道和融资方式；二是要加强顶层制度设计，避免PPP模式走偏和变异；三是PPP作为一个新事物，复杂程度高，专业性强，对政府部门能力建设提出了更高要求；四是要因地制宜，探索符合当地实际和行业特点的做法，形成符合中国国情的发展模式。

经过10年试点，我国已初步建立了适合国情的信贷资产证券化制度框架，信贷资产证券化市场体系初步形成。截至2015年4月末，金融机构共发行112单信贷资产支持证券，累计近4500亿元，余额近3000亿元。

中国人民银行副行长潘功胜在吹风会上表示，中国信贷资产证券化市场未来发展潜力巨大，发展个人住房按揭贷款等零售贷款的信贷资产证券化，是未来推进方向之一。下一步，人民银行将会同有关部门认真贯彻落实国务院常务会议精神，坚持市场化改革方向，按照真实出售、破产隔离，统一标准、信息共享，加强监管、防范风险，以及不搞“再证券化”等原则，完善市场运行机制，充分发挥信息披露、信用评级等市场化约束作用，提高产品标准化、规范化水平，不断扩大试点规模，加强投资者培育，做好风险防范，推动信贷资产证券化市场健康持续发展。

《 人民日报 》（ 2015年05月16日 03 版）

关键词：信贷资产证券化，吹风会，资费水平，速率，意见，PPP模式，市场运行