首轮巡视结束 至少20名央企高管落马 能源电力腐败案多

　　摘要：今年持续两个月的中央首轮巡视工作落下帷幕，26家央企的近20名高管被查；与此相呼应的则是，上周央企在4天时间换了7个掌门人，动作不可谓不大。处于反腐和改革风暴眼中的央企，在外界看来其每个大动作都将在各自领域和资本市场出现难以预料的示范效应。

　　巡视进展

　　近20名央企高管落马

　　根据中央统一部署，中央第七、第八、第九巡视组，自3月初分别进驻华能集团、国家电网公司、中国船舶重工集团公司开展专项巡视工作。今年中央首轮巡视工作自此陆续展开，时间大约在2个月，设立专门值班电话、专门邮政信箱等，重点是关于党风廉政建设、执行中央八项规定精神、执行政治纪律和选拔任用干部方面的举报和反映。

　　这次针对26家央企所进行的专项巡视，也是今年中央首轮巡视。据了解，中央第三巡视组于本月3日结束了在中国东方电气集团有限公司的巡视进驻工作。至此，2015年中央首轮巡视的阶段性工作——“巡视进驻”已经全部结束。

　　据不完全统计，在落马高管中，中石油3人，中海油1人。南方电网5人，国家电网2人。中国移动3人，中国电信1人。宝钢1人，中国东方电气集团2人，中国电子科技集团1人等。在上述19名央企高管中，电力、能源和通信系统人数最多，分别为7人、4人和4人。

　　7家央企4天内密集换帅

　　5月3日，今年中央首轮专项巡视刚刚结束，从5月4日到5月7日短短4天内，中央集中调整了7家央企的负责人。这样大规模的换帅，的确有些罕见；在这个特殊的节点上，更让外界产生了许多联想。

　　五一假期刚过，中国三大国有石油公司中石油集团、中石化集团、中海油集团便选择在5月4日，齐刷刷宣布人事变动。公布的信息显示，中国工程院副院长王玉普接替傅成玉任中石化董事长，傅成玉到龄退出领导班子；中海油董事长王宜林接棒周吉平任中石油董事长，周吉平到龄退出领导班子；中海油总经理杨华升任董事长。就在这一天，迎来新掌门人的还有中国五矿集团公司，其官方网站宣布，何文波接替周中枢出任中国五矿集团公司董事长。

　　两天后，5月6日，中国建筑工程总公司也宣布人事变动，官庆任中国建筑工程总公司董事长、党组书记，免去其中国建筑工程总公司总经理职务。同一天，中央宣布竺延风任东风汽车公司董事长、党委书记，免去徐平同志东风汽车公司董事长、党委书记职务，另有任用。5月7日，中国第一汽车集团公司官网也发布消息，证实了徐平的去向，徐平同志任中国第一汽车集团公司董事长、党委书记。

　　舆论注意到，履新的七位掌门人，除了中建董事长官庆和中海油董事长杨华属于内部递升之外，其他五位均是从外部调入。从履历看，他们都是所属领域的科班出身。而大规模央企换帅，也引起了媒体的关注。有评论指出：“中国央企如此密集的高层人事变动显示，官方对央企展开高压反腐后，决心为央企改革开路。”

　　外界普遍认为，7家央企密集换帅，将有可能在反腐、保增长和改革方面有所动作，那么哪些方面对央企新帅的挑战更大呢？北京大学光华管理学院金融学教授刘俏表示，保增长的压力可能更大一些。他希望这些新帅在任期之内，能够推出一系列举措，真正实现中国企业从单纯的体量大，转换成能够创造价值的巨大变化。他同时表示，其路径可能是通过创新的方式，寻找新的创业机会，寻找新的商业模式，并加快推进市场，用更市场化的方式去面对消费者。

　　巡视结果特点

　　石油电力行业腐败案较多

　　今年2月起，2015年中央巡视组第一轮专项巡视进驻了26家央企，本轮巡视全为专项巡视，26个巡视对象均为央企，巡视时间约两个月。中央巡视组主要受理反映被巡视单位领导班子成员、下一级领导班子成员和重要岗位领导干部问题的来信来电来访，重点是关于党风廉政建设、作风建设、执行政治纪律和选拔任用干部方面的举报和反映。

　　本轮巡视启动时便有舆论预测，将会有更多的企业高管不堪一“巡”。而随后众多国企高管“边巡视边落马”的现实恰恰印证了上述“预测”。据不完全统计，仅在本轮巡视期间两个月的时间内，26家央企中已有至少20名高管被查。

　　其中，中国石油天然气集团公司4人，中国海洋石油总公司1人，中国南方电网有限责任公司5人，国家电网公司1人，宝钢集团有限公司1人，中国东方电气集团有限公司2人，中国电子科技集团公司1人，中国移动通信集团公司4人，中国电信集团公司1人。

　　除了上述宣布被查处的央企高管外，在此轮巡视期间，包括东方电气、中国电子、国家电网、中海油等在内，诸多被巡视单位查处并通报了一批违反中央八项规定精神的案件，数十人被处分。

　　退休高管无法“安全着陆”

　　随着铁腕反腐的持续推进，退休不再是贪官“护身符”这一特征更为显著。

　　今年4月17日，中纪委网站转发国资委纪委消息称，中国电信集团公司原副总经理、党组副书记冷荣泉涉嫌严重违纪，正接受组织调查。冷荣泉已于2010年4月退休。

　　与之相似，在此轮巡视的央企中，中国海洋石油总公司原党组成员、副总经理吴振芳紧随其后被调查，落马时距离退休已两年。

　　值得注意的是，冷荣泉和吴振芳在退居二线之后均有兼职。吴振芳2013年8月开始担任中国铝业股份有限公司第五届董事会独立非执行董事，2014年4月开始担任中国交建的独立非执行董事。吴振芳被调查之后，中国铝业和中国交建分别发布公告称，吴已因个人原因辞去独立非执行董事职务。冷荣泉退休后被聘为一汽股份有限公司董事。

　　相关解读

　　专项巡视效率高精度高

　　在高波看来，央企高管接连落马也直接反映了反腐败的效率进一步提高。他认为，2015年是专项巡视提速年，从巡视手段上看，“一托二”的办法精准高效，把行业、体量和类型相似的企业放在同一个巡视组，同时开展巡视工作，便于巡视组依照企业的主体业务、历史文化特点，查找共性问题，提高巡视效率。

　　国家行政学院教授竹立家也表示，今年中央首轮巡视，在巡视过程中就同步反馈结果，公布央企高管落马消息，可见现在“打虎”的效率在提高。

　　同时，在加快实现巡视全覆盖的基础之上，专项巡视质量提升。这一次巡视组在人员配备上更加注重专业化，审计、财务、法务人员的加入，对于企业更有针对性。同时，巡视组的组长依然是巡视经验丰富的领导，保持了巡视的一贯性，保持了巡视基本队伍的稳定。同时，巡视结果的稳定性也印证了巡视是作为一项长效制度而存在，并非仅为一种阶段性的工具。

　　充分证明巡视制度有效

　　高波认为，从各个地方的巡视情况来看，反腐形势仍然严峻、复杂、胶着，清除腐败存量的任务非常艰巨。他说，从三个维度中可以看出：一是量，巡视过程中即有重大发现，20名央企高管落马；二是质，问题官员的级别高，而且问题的性质很严重；第三个是势，系统性的腐败频频出现，窝案串案、法律上讲的腐败犯罪“既遂”(已经实施完成)问题较多。

　　高波强调，对地方和党政机关的巡视，很大程度上是保障政治安全，而国有企业关系到我国经济安全。有数据显示，2014年，国企利润仅比上年增长3.4%，而负债超过66万亿元。为了维护经济安全，必须把国企反腐放到突出位置。因此，2015年第一轮巡视聚焦在央企反腐。这是在常规巡视加速实现对地区全覆盖的基础上，力求快速实现部门和企事业单位全覆盖的强信号。

　　他说，巡视在发现问题和解决问题方面取得了丰硕成果，这也充分证明了巡视这项制度的有效性。所以我们在不能盲目乐观的同时，也不必盲目悲观。目前的巡视工作总体思路是常规巡视和专项巡视相互补充，中央巡视和地方巡视相互促进，当前的反腐败将逐步有效铲除腐败发生的土壤。

（据新华网、北京青年报综合）

关键词：首轮巡视,央企,高管