朱永华：史上最严控烟法“不看打雷看下雨”

原标题：朱永华：史上最严控烟法“不看打雷看下雨”

作者：朱永华

5月11日上午，北京市爱卫会、市卫计委和市教委在北京文汇中学举行“北京控烟新法规实施倒计时20天”的宣传活动，并揭晓由微信投票产生的3个劝阻吸烟的控烟手势。依照这项定于6月1日实施的控烟新发规定，全市范围公共场所、工作场所室内环境及公共交通工具内将禁止吸烟；室外也对吸烟多有限制，如排队时禁止吸烟。违者将被处以个人最高200元，单位最高10000元罚款。有专家将此概括为“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”（5月11日新京报）。

“凡是有屋顶的地方都不能抽烟”，如此控烟法规，在我国境内可谓“史上最严”，与控烟新法规同时推出的三种劝阻抽烟的手势，不但文明高雅大方，更有柔情十足的手势劝阻，而且由二手烟主要受害对象——女性群体所“比划”。还有最高达到200元的个人罚款，有明确的“屋顶之下”规定范围，对于能否收到人们预想达到的控烟效果，让人充满期待。

事实上，自从2006年，《世界卫生组织烟草控制框架公约》在中国生效之后，尽管在国家层次也出台了《公共场所控制吸烟条例》，各地方城市也相应陆续出台了控烟地方法规和具体处罚标准，但总体控烟效果并不令人太满意。除了公共办公场所会议室等少有“烟雾”之外，距离“屋顶下都不能抽烟”还相差太远，某些地方的控烟处罚办法，出台以后成了一纸空文，压根就没有执行过，甚至没有人知道哪个部门执行，而中国的烟民数量和比例，这些年非但没见减少，反而有向青少年和女性群体蔓延之势。时隔六年，国家再次大幅提高烟草税征收比例，并与卷烟提价同步，然从舆论反映来看，能否收到控烟效果，依然少有乐观。

北京这次对控烟新法的推动宣传实施，大有“全面出击”的气势，仅倒计时的造势就足以让烟民“心惊”，领导重视，电视明星加入，小学生参与，想在“屋顶之下”抽烟，看来有些困难。但是，正所谓“不怕打雷就看下雨”，热热闹闹的倒计时仪式，可以营造出控烟法规即将实施的氛围，“天价”的处罚标准也会对不自觉的“瘾君子”起到一定的威慑作用，但这些只局限于短时间之内，一旦“热劲”过去？在实际处罚过程中，是否会念及抽支烟被罚200元有些不忍，屡屡的“下不为例”。另外，什么情况下可以对单位“抽烟”处以最高一万元的罚款，也并没有明确可操作标准，怎么处罚，罚款收入如何使用，同样没有“细说”。

显然，无论控烟法规如何严厉，处罚标准如何提高，都不过是控烟的一种手段而已，真正的目的还是为了保障公众身体和公共环境的健康，然卷烟消费与其他商品所不同的在于特殊心理需求。随着社会节奏的加快，人们面临的精神压力越多，再加上传统思想观念的根深蒂固，给卷烟产品制造了巨大的市场空间，要一下子通过一部行政法规辅以劝阻手势等，就收到立竿见影的效果，显然过于天真，而缺少立竿见影效果，势必又会影响人们远离烟草的主动性。“雷”打的不小，能否真正下雨，雨量有多大，能下多久，显然还不能过于乐观。

关键词：控烟，抽烟，天价，烟雾，瘾君子，公共场所控制吸烟条例，世界卫生组织