新政策新法规如何避免被误读

5月1日起，立案登记制改革正式在全国法院推行。5月4日，“五一”节后第一个工作日，各地法院都出现立案数量比去年同期增多的情形。

立案登记制堪称破除民众告状难的重磅改革，剑指法院立案难顽疾，有利于保障公民诉权。最高人民法院的《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》变立案审查制为立案登记制，对依法应该受理的案件，做到有案必立、有诉必理，保障当事人诉权。

不过，实行立案登记制并不等于无条件立案，并不代表法院将包揽全社会所有纠纷解决。立案登记制的亮点在于有案必立、有诉必理，前提必须是依法应该受理的案件。改立案审查制为立案登记制后，法院不再对起诉进行实质审查，仅对形式要件进行一般性核对，符合法律规定的起诉、自诉和申请，一律接收诉状，当场登记立案。登记立案表明法院已经收到诉状，诉状内容有欠缺或错误的、材料需要补正或补充的，法院应当给予当事人指导和释明。

立案登记制容易被公众误读为只要向法院提出立案需求，法院就必须受理并登记立案。这是对立案登记制的“误读”。立案审查制下的审查为实质审查，而立案登记制下的审查为形式审查。前者在实践中演变为要求当事人立案前提供充分的证据，有时甚至要求达到法律所规定的证明标准，这容易变相限制当事人的诉权。

立案登记制下，当事人仍然需要证明案件符合民事诉讼法、行政诉讼法、刑事诉讼法等规定的立案条件，才能获得登记立案，只不过法院的审查转变为形式审查，即主要审查当事人提交的材料是否符合形式要件，不涉及案件证据充分与否。

《关于人民法院推行立案登记制改革的意见》中列明了四类不予立案的情形，也就是说将群众的诉求登记之后，要对诉求进行实质性审查，再根据法律规定决定是否立案。如何做好不予受理案件的裁后答疑，也是立案登记制度正式实施之后，法院立案工作面临的新问题。

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