毁约弃耕”现象须引起重视

近来，笔者在山西长治、晋城等地农村走访时发现，一些地方出现土地流转“毁约弃耕”的现象。刚和农民签订了年限不等的“流转合同”，短期内土地流转者就单方面解除合同，强行退回耕地。农民对此议论纷纷，意见很大。土地流转的目的是为了发展农业规模经营，促进土地有效耕种，出现了“毁约弃耕”现象，不仅瓜分浪费了农村土地，更重要的是伤了农民的心，打击了农民的土地流转积极性。应当引起政府和相关部门高度重视，并尽快有效治理，以保证农村土地流转的规范、有序、可持续。

国家早就规定，土地流转和规模经营发展，必须是一个渐进的过程，不能脱离实际而片面追求流转速度和超大规模；流转之中必须坚持自愿原则，流转之后要防止将土地“非农化”与“非粮化”。然而在执行中，一些地方却急功近利，片面追求土地流转速度，片面追求农业经营超大规模，纷纷制定奖补措施、优惠政策，盲目引进资本，从农户手中流转土地。一些原本在城里“淘金”的老板，从农村这股“一窝蜂”的土地流转浪潮中嗅到商机，纷纷下乡“跑马圈地”。这其中，一部分工商资本只是看中国家重视农业，冲着农业规模经营的国家补贴而来，土地流转到手，国家补贴拿到手，就可能将土地弃耕撂荒。

另有一部分下乡搞土地流转的工商资本，只是想急功近利地发展观光农业，或开展其他“非农化”、“非粮化”投资，用农民的话来说，这哪里是在做农业，简直是在“玩”农业，难以长久。也有起初想好好发展农业规模经营的，但其土地要从农民那里租赁而来，据说土地租金一般要远高于农户自发土地流转的租金，且不善稼穑，种田成功的例子很少，“毁约弃耕”也就成了无奈选择。

“毁约弃耕”表面上看，赔钱的是下乡资本，其实质的风险兜底者、受伤的最终还是农业、农民。加快推进土地流转健康发展，关键要依法确立土地流转经营各方的权利和义务，正确处理各利益主体间的协调关系，着力推进土地流转相关制度、机制、政策与模式的协同创新。笔者认为应重视抓好以下几个方面：

一是抛弃功利思想，提高土地流转工作的严肃性和重视度，严厉打击“跑马圈地”非法套取资金补贴行为。

二是保障农民土地流转中的参与权、知情权、协商权。对于部分地区出现的“被流转”、“强迫流转”等不良现象，必须对相关人员加以严肃的追责和惩罚。

三是严格执行资本“下乡”准入门槛。建立健全资格审查、项目审核制度，对各工商企业租赁时间、租赁面积明确的上限控制，引导农民与流转者订立书面流转合同。还可尝试建立风险保障金制度，即使出现“毁约弃耕”问题，也能够最大限度减小对农户的损失，实现政府“兜底”。

四是建立健全相关管理制度，保障流转事后监督到位。有关部门要抓紧制定土地流转管理办法，定期对流转企业的经营情况、土地用途、合同履行情况等开展监督检查，严格执行流转市场准入和退出机制，对经营能力差、超范围经营、非农化经营等企业及时查处。

(来源:人民政协报)

关键词：土地流转，毁约弃耕，兜底，非农化，跑马圈地，农户，农村土地，协同创