中国修法规范部门规章和地方政府规章权限

　　3月15日，十二届全国人大三次会议在北京人民大会堂举行闭幕会。中新社发陈文摄

　　十二届全国人大三次会议15日举行第四次全体会，会议经表决通过了关于修改立法法的决定。

　　修改后的立法法对部门规章和地方政府规章权限进行规范。分析认为，通过修法，一些地方限行、限购等行政手段就不能那么“任性”了。

　　目前，中国很多地方实施的限行限购措施，使许多法律赋予的公民权利被规章和规范性文件限制。这些限购、限行等限制公民权利的规范性文件，表面看起来有依据，但从法律上讲，这实际上违反了“职权法定”原则。

　　为进一步明确规章的制定权限范围，推进依法行政，修改后的立法法规定，部门规章规定的事项应当属于执行法律或者国务院的行政法规、决定、命令的事项。没有法律或者国务院的行政法规、决定、命令的依据，部门规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范，不得增加本部门的权力或者减少本部门的法定职责。

　　新的立法法还规定，没有法律、行政法规、地方性法规的依据，地方政府规章不得设定减损公民、法人和其他组织权利或者增加其义务的规范。

　　与此同时，考虑到地方实际工作的需要，新的立法法规定，应当制定地方性法规但条件尚不成熟的，因行政管理迫切需要，可以先制定地方政府规章，规章实施满两年需要继续实施规章所规定的行政措施的，应当提请本级人民代表大会或者其常务委员会制定地方性法规。