权力不“任性”，权利才有保障

　　作者：汪昌莲

　　8日下午，十二届全国人大三次会议将听取立法法修正案草案的说明。去年8月和12月，全国人大常委会两次审议立法法修正案草案，修改条款占1/3。立法法作为一部规范所有法律行为的法，又被称为“管法的法”。地方规章不得减损公民权利等成为本次修改的亮点。（3月8日《新京报》）

　　立法法修正案草案规定，“地方政府规章不得减损公民权利，不得增加其义务；地方规章实施两年后，必须依法成为地方性法规，否则应及时废止。”这就意味着，行政权力将真正被关进法律笼子。今后，对地方政府来说，是“法无授权不可为”；而对于公民来讲，则是“法无禁止即可为”。换言之，只有“法无授权不可为”，权力才不会“任性”；只有法“无禁止即可为”，公民的权利才能得到充分保障。

　　事实上，“法无授权不可为，法不禁止即自由”，是一句法谚，源于十七、十八世纪的西方。前一句针对国家公权力的行使，后一句则针对公民权利的保护，现已成为法治国家通行的法律原则。这次提请人大审议的立法法修正案草案，首次规定“地方政府规章不得减损公民权利”，就是对这一法律原则的进一步重申和规范。

　　过去，正是因为未能遵循这一法律原则，行政权力才会如此“任性”，如限行、限购、限贷等。最典型的例子就是“一夜限牌”，政令“偷袭”市民。表明在一些地方，以权代法、权大于法的现象依然存在，甚至权力大于一切；工作中只对上级负责，不对群众负责，不对法律负责；只凭领导批示和命令开展工作、处理问题，以言代法、以文替法、以权压法的现象时有发生。因此，只有将政令写进相关地方法规，进行立法规范，政府才会依法行政，才能终结“一夜限牌”之类的行政乱作为。

　　一言蔽之，行政权力不“任性”，公民权利才会有保障。李克强曾指出：“政府的一切权力来自人民、源自法授。”因此，应严格规范公正文明执法，所有行政行为都依法办事、程序正当。特别是地方政府，要恪守“法无授权不可为”，减少人为自由裁量空间，筑牢法治“篱笆”，遏制权力“越线”。当权力法授后，作为一个公民，不但可以大胆地运用自己的私权，还可以勇敢地监督政府；对地方政府而言，不但要谨慎运用手中每一项权力，还必须尊重公民每一种权利。（汪昌莲）

关键词：立法法,任性,公民权利,修正案草案