非居民用天然气价格并轨完成 分析称有益创造公平竞争

　　据中国之声《新闻纵横》报道，昨天(28日)，国家发改委发出通知，决定4月1日起，将工业、商业等非居民用天然气的存量气、增量气价格并轨。具调整方案为各省增量气最高门站价是每立方降低0.44元，存量气最高门站价是提高了0.04元。

　　此次调整意味着非居民用天然气的价格并轨“三步走”全部完成了。同时，发改委明确，将试点放开天然气直供用户用气门站价格，这也使得市场化定价的天然气，占我国天然气消费总量的比重达到40%左右。

　　虽然说降价在天然气调价历史上，并不是太常见。但此次调整其实也还是非居民用天然气价格并轨“三步走”计划中的事儿。事实上，在2013年和2014年，我国曾先后两次调高存量气价格，以减少两者差价，逐步提高天然气定价市场化。但为何前两次调整主要是调高价格，而此次的调整就主要是表现为降价呢？国务院发展研究中心市场经济研究所副所长邓郁松解释，这得感谢国际能源市场的疲软：

　　邓郁松：增量气价格一直是和替代能源价格挂钩的，它就是到位的价格。刚才这次比较幸运，14年下半年以来，有一些替代能源的价格是大幅度的一个回落，所以按照那个定价机制的话，增量气价格就需要适当的往下调整。所以就出现了增量气价格较大幅度的回落，存量气价格很小幅度上涨，实现了增量气和存量气的并轨。

　　“三步走”的计划走完了第三步，存量气和增量气的价格也实现了统一，并轨眼瞅着可就算完成了。但为什么会存在两种气价？又为什么要让二者统一呢？

　　中国能源网首席研究员韩晓平：我们的历史上形成了一个价格，这个价格是政府利用补贴或者是我们国内资源形成的价格。后来国内资源不能保证的情况下我们就开始进口气，而进口气是和国际的市场价格接轨的，进来的气是很贵的，卖的气很便宜，企业没有能力承受这样一个亏损，也没有经营的意愿。随着能源结构的转型和我们治理雾霾，需要更多的清洁天然气，如果没有把这个机制解决的话，就很难实现靠全世界的优质资源来保证中国经济的可持续发展的局面。

　　现如今，一提到清洁能源、雾霾治理，就总是能让人特别有共鸣。而在邓郁松看来，让存量气和增量气的价差成为历史。对创造公平的市场竞争格局也大有裨益：

　　邓郁松：市场调研发现，恰好在西南这样一些晚用天然气的地区，他的价格是最高的，因为他都是增量气，没有存量气，反倒是一些发达的比如像北京等等，他的存量气比例很大，你想又是非居民用气，肯定是对企业公平是很不利的，所以我觉得这一点是非常重要的。

　　除了降价，价格并轨“三步走”中的这第三步，发改委的通知当中还有一点与前两次不同。这一次，发改委在宣布非居民用天然气价格并轨的同时，还表示，将放开直供用户用气门站的价格，由供需双方来自主决定。

　　放开直供用户用气门站价格，这也许会让人有些质疑。在天然气上游供应企业可选择余地很小的情况下，即使直供用户拥有比一般小用户大得多的议价能力，放开价格真的就能形成有效议价吗？对此，发改委相关负责人表示，这已经经过了审慎考虑：

　　发改委负责人：天然气可以替代电，可以替代煤，可以替代LPG，可以替代石油，气价的高低不是说只是气和气之间产生竞争，才会影响到他的价格水平，而是说其他能源价格在一定程度上也会影响到天然气的价格。如果气价定的很高，那么对不起，我作为用户可能不选择使用天然气了，我用其他燃料油作为替代了，我不会改用天然气，就从这一点上，从天然气本身的特点上讲，气和气在中国的市场上也形成了一定的竞争，这个海上的天然气，进口的液化气。

　　该负责人还表示，根据预测，到十三五末全球能源供应形势都讲较为宽松，此时放开直供用户用气门站价格，有利于倒逼市场机制的形成。邓郁松也认同这一观点：

　　邓郁松：天然气价格改革，最终是要放开和竞争性环节的一个价格，只对自然垄断环节进行监管，那从目前的国内市场情况来看，尚有、只有少数企业具有主导地位，所以在这种情况下，没有办法一下子把所有的非居民用气价格完全放开，那么要是想逐步的推进实现我们整个价格的市场化，我们又必须有所举措，那么以放开直供用户价格做一个突破口的话，应该是一个比较理想的选择。

　　由于近几年，我国已经陆续放开了页岩气、煤层气、煤制气出厂价格和液化天然气气源价格，已放开气源价格占到全部天然气消费量的25%。此次再放开直供用户用气价格，中国石油大学教授王震表示，这将进一步提高市场的积极性：

　　王震：比如说广东没有足够的气提供逐步的改革，那么广东就可以率先个澳大利亚进口LEG，增加气源；广西原来没有管道气，现在有了管道气，如果加这次直供用户的气量，2014年大概有40%都是已经是市场化的了。

　　2014年底，上海市政府批准组建上海石油天然气交易中心，开展天然气现货交易。直供用户用气门站价格放开后，国家将引导这部分气量进入交易中心进行交易，逐步形成中国天然气市场价格。值得注意的是，此次并轨只涉及非居民用天然气价格，历次调整中，居民用天然气价格也从未被涉及。国家发改委相关负责人表示，今年将推进以阶梯气价为核心的居民用天然气价格改革。

　　相关负责人：近三年，居民天然气价格未作调整，下一步推进居民天然气价格改革的这个方案，需要深入研究，当前的重点是尽快建立，以保基本促节约为原则的居民用气阶梯价格制度。

关键词：天然气,价格并轨