“普遍两孩”何时水到渠成 生或不生纠结为何？

　　从“单独二孩”政策出台亮相，到2014年1月浙江省率先放开实施“单独二孩”政策，全国多地“单独二孩”政策相继迎来实施一周年。国家卫计委1月份召开的新闻发布会表示，截至去年12月底，全国提出再生育申请的单独夫妇已有近100万对。但是，与初期预测的相比，实际情况则不如预期“火热”。

　　一年的时间，原本呼声很高的“单独二孩”，并没有出现申请“井喷式”增长。“单独二孩”实际情况为何不如预期“火热”？选择“再生育”的原因是什么？“生”与“不生”的纠结又究竟为何？ 【详细】

　　 评：对人口红利变化趋势要科学研判

　　单独两孩政策放开后，各方一直密切关注出生人口数量受政策变化产生的影响。同时，也出现了“普遍放开两孩政策”的呼声。对此，决策层应予以高度重视、科学研判。

　　改革开放以来，我国经济持续快速增长的一个重要推动力就是人口红利。然而，随着支撑经济长期高速增长的人口红利日渐式微，未来招工难、养老难等社会经济问题或将凸显。因此，需要科学研判人口红利变化趋势所带来的影响，有针对性地调整经济发展规划、社会保障政策和公共服务能力等，以更好地应对新问题、新挑战，保证未来社会、经济平稳可持续发展。

　　要科学研判人口红利变化趋势对经济、社会产生的影响，包括目前我国的人口结构、人口老龄化趋势和劳动力供求关系的现状及未来发展，对于社会养老会带来的压力，对经济可持续增长带来的影响等。当前，人口老龄化趋势对社区建设、养老服务体系建设等都带来新考验。随着人口红利式微，“银发时代”如何应对，有关部门要心中有数，更应未雨绸缪，避免捉襟见肘。

　　同时，要对人口政策调整所带来的一系列效应科学研判。例如，中国人口学会会长翟振武分析，2015年出生人口或将逼近1800万，单独两孩的出生将会大量出现，新的出生小高峰正在如期而至，如果考虑到将来生育政策的逐步调整完善，出生的高峰还将延续5年至8年。必须对这些情况考虑周全，科学研判。

　　计划生育政策是我们国家的一项基本国策，从最早的独生子女、双独两孩到如今的单独两孩，还有一些专家对普遍放开两孩的呼吁，实际上都属于有计划地管理生育的范畴。由人口政策改变所带来的影响将长期存在，甚至一个政策造成的影响需要几十年，一代人甚至几代人才能调整过来。对这样的重大决策，必须做到科学，科学，再科学。(新华网)

　　 中国人口政策演变“编年史”

　　从1971年的“一个不少，两个正好，三个多了”，到提倡“一对夫妇只生育一个孩子”，到如今“单独两孩”政策顺利落地一周年，我国人口政策是如何演变的？

　　1971年，国务院批转《关于做好计划生育工作的报告》，强调“要有计划生育”。在当年制定“四五”计划中，提出“一个不少，两个正好，三个多了”。

　　1973年12月，第一次全国计划生育汇报会提出“晚、稀、少”的政策。“晚”指男25周岁、女23周岁以后结婚，女24周岁以后生育；“稀”指生育间隔为3年以上；“少”指一对夫妇生育不超过两个孩子。

　　1978年3月，第五届全国人民代表大会第一次会议通过的《中华人民共和国宪法》第五十三条规定“国家提倡和推行计划生育”。计划生育第一次以法律形式载入我国宪法。

　　为完成在20世纪末把人口总量控制在12亿以内的目标，1978年，中央下发《关于国务院计划生育领导小组第一次会议的报告》，明确提出“提倡一对夫妇生育子女数最好一个，最多两个”。

　　1980年9月25日，党中央发表《关于控制我国人口增长问题致全体共产党员、共青团员的公开信》，提倡“一对夫妇只生育一个孩子”。 【详细】