河北：为科学发展、绿色崛起提供有力法治保障

　　为科学发展、绿色崛起提供有力法治保障

　　 ——我省推进法治河北建设综述

　　法治是安邦固本之基。今年以来，我省围绕科学立法、严格执法、公正司法和全民守法，不断创新体制机制、出台举措措施，在法治河北建设进程中迈出坚实步伐，为河北科学发展、绿色崛起提供有力的法治保障。

　　夯实法治之基：针对问题立法，立法解决问题

　　日前，省人大常委会会议表决通过了关于省重大发展战略法制化的决定。省人大常委会有关负责人指出，这一法规旨在防止省重大发展战略规划因领导人的改变而改变，有利于依法保障一张蓝图绘到底。

　　针对问题立法，立法解决问题。我省立法机关在立法活动中，突出问题导向，着眼务实管用，不断强化科学立法。

　　当前，我省处于加快发展、加速转型的重要时期，国土资源环境面临严重挑战：生态系统功能不断退化，部分地区森林破坏、水土流失、土地沙化、草地退化、河流干涸等问题突出，水污染、近岸海域污染加重。为此，今年我省作出实施山水林田湖生态修复的重要决策部署。立法为其提供有力的法制支撑成为立法机关的当务之急。

　　本着急需先立的原则，省人大常委会将国土治理立法作为今年“一号工程”，提出“要举全机关之力，高质量、高标准加快推进”。正在修改完善中的省国土保护和治理条例草案坚持从省情出发，以问题为导向，就突出问题、薄弱环节和主要矛盾进行集中梳理，有针对性地设置“治理重点”一章，对国土治理各个要素作出规范，细化了行政处罚的行为、种类、幅度，在地方立法权限内首次增加“按日累加处罚和按面积处罚”，对国家机关主要负责人增加“引咎辞职和责令辞职”等组织处理措施，以期从根本上解决违法成本低、守法成本高问题。

　　针对我省行政审批存在设定主体混乱、项目繁杂、多头审批、自由裁量权过大、权责不一致等问题，今年初，省行政许可条例被列入省人大常委会立法计划。为确保立法质量和进度，省人大常委会决定对这部法规草案自主起草。历经常委会三次审议，这部法规日前高票获得通过。为严格控制新设行政许可，条例规定，地方性法规和省人民政府规章一般不得创设行政许可和临时性行政许可。同时，将行政许可法规定的可以不设的情形，明确规定为禁止设定的情形。

　　多年来，风景名胜区重开发、轻保护，甚至破坏风景名胜资源等问题时有发生。

　　前不久，省人大常委会会议表决通过的省风景名胜区条例因病施治，明确规定：风景名胜区的总体规划和详细规划应当依照法律、法规和技术标准科学编制，并与城市(镇)总体规划、土地利用总体规划等有关规划相协调。针对一些风景名胜区内乱建宾馆会所等建筑物、破坏景观等问题，条例作出相关禁止性规定。

　　近几年，我省农民合作社快速发展，提高了农民市场主体地位和组织化程度，但在一些地方还存在着注册过多、过滥等问题，有的甚至打着农民合作社的旗号搞非法集资。为此，新近出台的省农民合作社条例明确规定：农民合作社可以依照国家有关规定在本社成员内部开展信用合作，不得改变信用合作资金的农业生产经营用途，不得吸收存款、发放贷款。

　　凝聚法治之力：推进依法行政、公正司法，确保法律有效实施

　　公开透明是最好的防腐剂。依法行政，首先是让行政权力晒在阳光下、关进笼子里，自觉接受人民群众的监督。

　　政府部门有哪些权力，应该干什么，不能干什么？这是老百姓关注的问题。从今年8月起，我省全面建立行政权力清单制度，晒出政府部门行政权力清单，对每一项权力进行界定。

　　作为全省试点，邯郸日前率先公开行政权力“家底”，市本级1461项行政权力全部在邯郸政府网上进行公示。涉及61个省部属驻邯郸和市直有关部门的每项权力的名称、类别、办理时限、实施主体、设定依据等内容，一目了然。

　　行政权力进清单，清单之外无权力。“这不仅有利于强化对行政权力的监督制约，规范权力公开透明运行，接受人民群众监督，也将加快政府职能转变，推动各级政府行政权力更深层次瘦身。”省编办负责人表示。

　　法治是最好的环境。开展行政执法改革，优化发展环境，我省一直在不断探索。曾经，城市的建设如火如荼，管理却存在漏洞，“十个大盖帽管不住一顶破草帽”，是对多头执法、交叉执法和重复处罚等执法乱象的形象描述。我省开始探索城市管理相对集中行政处罚权工作，旨在从源头上解决多头执法、重复处罚、执法缺位问题。承德市城市管理局的挂牌成立拉开此项工作的序幕。此后，沧州、邢台、保定等市也先后开展城市管理相对集中行政处罚权工作。11月27日，省政府常务会议批复张家口市、邯郸市开展城市管理相对集中行政处罚权工作方案。至此，我省11个设区市、140个县(市)全部实现城市管理相对集中行政处罚权工作全覆盖。

　　省法制办有关负责人介绍，下一步我省还将在发展条件比较好的中心乡镇、重点镇开展相对集中行政处罚权试点工作，并逐步在全省推开。

　　乱收费、乱罚款等现象的出现，源于行政执法人员过多过滥、素质不高。6月1日起，我省开始对行政执法人员进行全面清理，截至11月共清理不合格和不在岗行政执法人员81720名。同时取消合同工、临时工、工勤人员等行政执法资格，并收回其行政执法证件。对持证行政执法人员，我省还将每年组织不少于40学时的法律知识培训并进行考试，凡考试不合格的，行政执法证件不予年检。

　　与此同时，我省在新型执法证件上增加二维码识别信息，群众只需用手机轻轻一扫，即可获知执法人员详细信息、辨别证件真伪。自11月1日邢台市开始实行此项措施以来，针对全市行政执法人员的有效投诉大幅度下降。