专家解析四中全会决定：时政民生话题频现“亮点”

　　中共十八届四中全会闭幕5日后，《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》公布。国家行政学院政府法治咨询研究中心主任杨伟东29日做客中新网《新闻大家谈》，为网友深度解读1.6万余字的《决定》。他指出，《决定》既涵盖“推进反腐败国家立法，加快安全法治建设以及宪法日”等宏观层面，又有“减少市县两级政府执法队伍”以及“生态文明”等民生话题，可谓亮点频现。

　　析建立重大决策终身追责制：避免拍脑袋决策

　　四中全会决定提出，健全依法决策机制，建立重大决策终身责任追究制度及责任倒查机制。

　　在谈及此话题时，杨伟东指出，过去是拍脑袋决策，拍屁股走人。这次建立重大决策终身追责制，是针对之前政府决策、行政决策当中出现问题的一种重要制度设计。引人注目的是要追责，同时终身追责，跟过去相比，这是全新的提法。

　　杨伟东表示，第一，强化了责任。第二强调了终身负责。不管退休还是在任，不管处于什么位置，终身对做出的决策负责任。这让领导在决策的时候慎而又慎，做出一个科学有效的，为经济社会发展带来正面效应，而不是负面作用。第三，通过这种机制，逐步完善决策过程，让决策过程更科学、更民主、更符合大众的意愿，是最终所实现的目标。

　　解读建立国家宪法日：设宪法日是对宪法的尊重

　　值得注意的是，《决定》提出，将每年12月4日定为国家宪法日，并建立宪法宣誓制度。

　　杨伟东称，宪法日和宣誓就职制度，背后所透露出来的实际上是对宪法的尊重。《决定》当中明确提出的依法治国首先是依宪治国，如何落实宪法在一个国家的根本地位，需要实实在在制度来落实。

　　杨伟东指出，在《决定》中提出的意义在于，第一，宪法是根本法，这个根本法不是高高在上的，而是跟每个人都有关联，跟官员都有关联；第二，就职时就要对宪法效忠，某种意义是要尊重宪法，公开向国人，向老百姓宣誓尊重宪法，这样庄重的承诺意味着应转换为实际行动；第三，既然做了宣誓，宪法又是根本法，个人的违宪行为一定要受到追究，所以《决定》当中明确提到一切的违宪行为都应当加以纠正。虽然是从外观上是一个宣誓性的仪式，但背后透露出，要求官员必须通过自己切实行为，尊重宪法，遵守宪法。

　　析反腐败国家立法：加强法治从根本上避免腐败

　　《决定》指出，加快推进反腐败国家立法，完善惩治和预防腐败体系，形成不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制。

　　杨伟东指出，加强法治恰恰是从根本上要消解、制止、避免腐败，从长远来说，鉴定反腐败的成效，一定要通过法治的方式。

　　杨伟东解读称，具体来说，中央纪委全会和各级文件中都提到，反腐要真正做到“不敢，不能，不愿”，这三点都和法治有密切关联。

关键词：四中全会,亮点