雾霾围城 各城市应结盟抗霾等风来

　　大气污染不限于“一城一池”，其治理应当实施“区域联防联控”同处一片蓝天下，共居一池碧水间，环境污染没有行政区划之隔，环境保护同样必须重视区域合作。

　　大气污染是区域性问题，北京三成的PM2.5污染来自周边今天的大气污染已经不是一个局部的、个别城市独立产生的问题，由于细颗粒物是长途传输，大气污染是一个区域性乃至全球性的问题。根据中科院大气物理所研究员王跃思和他的团队得到数据，北京PM2.5来源中，大约30%来自原始排放，30%来自大气中的光化学转化，30%～40%来自于区域之间的协同“贡献”。当偏东风或偏南风盛行时，只要河北起雾，便会随风向北京传送，与河北交界的通州、大兴是必经之路，成了最先被殃及的地方。上海有20%的PM2.5来自外省。

　　在整体大环境恶化的背景下，一座城市很难依靠独自的努力付出取得明显的结果过去，中国大气污染控制的思路以属地管理为主流，忽略了空气的流动性和复合污染的复杂性，使区域内的统一规划没有落到实处。此外，能源消耗，特别是燃煤量没有进行区域内的统一考虑，或者说没有按照区域内的环境容量来协调确定燃煤量。跨区域的空气传输是大气污染的一个重要来源。行政区“各自为战”的防治模式，难以根本解决区域性大气污染问题。

　　2013年6月，国务院出台大气污染防治“国十条”，将“建立环渤海包括京津冀、长三角、珠三角等区域联防联控机制”作为单独一条措施列出，进一步明确了区域联防联控在我国大气污染防治工作中的地位。作为“国十条”的配套措施，9月17日，环境保护部、发展改革委等6部门联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》，建立了由北京市牵头的涵盖北京、天津、河北、山东、山西、内蒙的“六省区市协作机制”。

　　各自为政，中国城市联防联控抗霾效果不佳按照“六省区市协作机制”的要求，为有效抗击雾霾、防治空气污染。各城市要执行一系列工作制度，包括信息共享制度、空气污染预报预警制度、联动应急响应制度、环评会商制度和联合执法机制。但他们的一些计划和措施显然“联动不够”。

　　今年年初，179个城市才公开空气质量信息,而多数区域信息共享平台未建立完善要执行信息共享制度，建立一个通道，让区域间可以交流，或者政府部门间可以交流数据，前提条件是真正促进落实污染源信息实时公开政策。针对持续雾霾天气，国务院总理李克强也指出，在治理雾霾过程中及时并如实向公众公开PM2.5的数据是非常重要的。

　　事实上，直到今年年初，《国家重点监控企业自行监测及信息公开办法(试行)》和《国家重点监控企业污染源监督性监测及信息公开办法(试行)》施行，根据公众环境研究中心联合数家环境NGO共同发布的《蓝天线路图》大气污染调研二期报告，建成并启动发布的城市数量才增至179个，空气质量指数(AQI)才从“国家机密”到“公开信息”。但区域内的各地方有了内部数据追踪和预测能力，并非就能实现信息共享，需要使用统一标准。许多区域联动的信息共享平台尚未建立完善。

　　重污染发生，多地应急工作开展和部门联动迟缓滞后，部分地区政府部门甚至无应急响应调整结构、减少排放是治理雾霾的长久之计，应急响应则是尽量减轻雾霾影响的短期必要措施。在一些重污染即将发生或者已经发生的情况下，是“等风来”，还是快速启动重污染应急预案？

　　2014年秋天的第一场“霾伏战”打响后，京津冀积极开展重污染天气应急工作。环保部派出6个督查组奔赴京津冀，对重污染天气应急工作进行专项督查，结果十分不理想，所抽查的石家庄市裕华、长安、新华三个市辖区，有两个区应急期间道路喷雾洒水工作量仍然维持在日常水平；廊坊市按预案要求应限行两个尾号的车辆，但街上所限两个尾号车辆随处可见……简而言之，所谓区域联防联控落地后，应急机制不协调、不顺畅，使得各地在应急工作开展和部门联动上迟缓滞后，甚至无实质性举措。

　　环保部门陷入“单打独斗”，部分应急措施遭遇落实难环境保护所涉及领域和行业众多，几乎渗透到社会发展的方方面面，而环保部门目前所拥有的权限却并不足以支撑其工作。2010年《大气污染防治法》就未针对灰霾等严重大气污染的预警和响应机制作出规定。环保部门必须和其他部门的联合执法，否则环保工作仅能停滞在规划、监测和监督方面，使一些措施如“纸上谈兵”，难以落到实处，而在中国现实情况中，环境问题由环保部门负责的固有思想已经深入人心。在上述督查组对京津冀重污染天气应急工作专项督查中，就出现了部分县(市、区)只是环保部门在“单打独斗”，如邢台市个别县(市、区)政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措。

　　为何效果不佳？协同治霾避不开产业的协同“赛会空气”模式的区域联防联控是成功，但利用了许多非常规的手段跨区域联防联控在中国并非从未成功。2008年北京奥运会，2010年上海世博会、2010年广州亚运会和2014年南京青奥会，六年间的四大国际赛事、活动，中国似乎总能在世界目光聚焦之时，通过实施联防联控突击完成一份漂亮的蓝天白云答卷。如南京从青奥会开幕前两个月空气质量超标天数仍然有163天、空气污染指数经常在江苏省“垫底”，到整个青奥会期间空气污染指数维持在30至70之间、达到国家质量二级标准。

　　但这种成功是全政府部门、全民参与的一场控制实验，利用许多非常规的手段实现了平时不可能实现的条件。如南京周边23座城市近200家企业停产，共同保障南京青奥会期间的环境质量。如何把应急手段转为常态措施，但当应急手段转为常态措施，需要制定更长远的目标，采用更加科学的技术方法，花费更长的时间。常态化治理中，考验区域联防联控的，则是各地以空气污染治理推进经济优化和社会转型的能力。以京津冀区为例，为响应“京津冀区域联防联控”，治理华北区域的空气污染，河北下决心要在未来几年内压缩6000万吨的钢铁；北京，则要把所有的煤拒之门外，全靠天然气、煤制气等来过活，在极短的时间内完全进化、“气化”为一座无煤城市。而河北压缩了工业之后，经济如何发展，就业如何解决等问题，始终没有实质性的解决方案。

关键词：雾霾,抗霾,等风来