防霾应急预案内容不全亟待细化

　　中央气象台最新预报显示,从10月20日晚开始,一股冷空气将席卷东北、华北、黄淮等地,带来4到6度左右降温,困扰京津冀地区的雾霾天气将逐渐消散,但23日之后,雾霾天气还可能再度来袭。

　　对京津冀地区市民来说,这是一则喜忧参半的消息。进入10月以来,市民们还未好好享受秋高气爽,就遭遇了接踵而至的两轮雾霾天气。

　　第一轮雾霾天气出现在10月8日。

　　10月9日,环境保护部派出6个督查组,奔赴北京、天津、石家庄、廊坊、保定、邢台、衡水、邯郸8个城市,对各地重污染天气应急工作进行了专项督查。

　　督查组发现,京津冀相关城市积极应对,均按要求开展了重污染天气应急工作,但是一些地区应急工作还存在诸多问题。

　　不可否认,如何建立顺畅的多部门协调机制、如何增强应急预案的科学性和可操作性,都是亟待解决的问题。

　　督查发现诸多问题

　　自2012年冬季雾霾天气多次出现以后,中国民众对大气污染关注上升,中央和地方治理大气污染力度不断加大。今年入秋以来,卷土重来的雾霾再次引发人们对污染治理的思考。

　　环保部督查组督查发现,尽管京津冀相关城市迅速反应,积极应对,均按要求开展了重污染天气应急工作,但仍存在诸多问题。如一些地区应急工作还存在形式大于内容,应急机制不协调、不顺畅,部分涉及民生的应急措施难以完全落到实处,一些地区或企业应急响应仍然迟缓滞后,部分地区应急预案科学性和可操作性还不强等。

　　“这说明各地应急预案的内容还不够全面。其次,所谓预案就是要提前预告,要有一个提前量,这样才能调动各部门采取应急措施。但是,在具体应对时,这个提前量并没有做到位。”中南财经政法大学教授高利红说。

　　在督查组发现的诸多问题背后,一个无法回避的事实是,中国的城市空气重污染预报预警体系才刚刚起步。

　　2013年9月,环境保护部印发《城市大气重污染应急预案编制指南》,指导地方制定应急预案,并制定了《京津冀及周边地区重污染天气应急管理工作方案》。

　　我国首次发布单独的霾预警,是在2013年1月28日。当天上午10时,中央气象台历史上第一次专门针对霾发布了蓝色预警。此时的预警级别只有蓝色和黄色两个级别,黄色即为最高级别。

　　这一天,也是中国气象局向社会发布重新修订后的霾预警信号标准的日子,新标准首次将PM2.5作为预警分级的重要指标之一。

　　这意味着霾的国家预警制度正式启动,此前,我国只有雾霾预警和大雾预警。

　　重新修订后的霾预警信号分为黄色、橙色、红色三级,分别对应中度霾、重度霾和极重霾,反映了空气污染的不同状况。

　　国家环境保护城市空气颗粒物污染防治重点实验室主任冯银厂表示,如何提高预报预警的准确度,是眼下环境专家们最关心和正全力以赴解决的事。预警的标准究竟怎么定,具体怎么运转,预警何时开始何时结束,都需要细化研究。

　　多部门联动是关键

　　尽管各地都建立了应急指挥体系和部门协调机制,但在实际应急响应中,仍然存在不顺畅的情况。

　　督查组发现,邢台市个别县(市、区)政府在应急工作开展和部门联动上无实质性举措。

　　廊坊市有些部门未按应急预案要求,及时将应急部署落实情况反馈给市环保局,反馈的内容仅为日常工作内容,与重污染天气应急关联不大。

　　石家庄市重污染天气应急指挥中心虽然设在市政府,但全市大气污染治理协调办公室却从原挂靠市政府降格到挂靠市环保局,这在一定程度上,对这次应急指挥调度工作带来了不便。

　　“个别地区应急工作之所以会存在诸多问题,还有一个重要原因在于,重污染天气的应急响应不是环保部门一家之事,而是涉及到气象、交通、发改、能源、卫生、教育、城建等多个部门,需要这些部门采取联动措施,响应应急预案。”高利红说。

　　她认为,重污染天气发生,一些地方只是环保部门在单打独斗,各部门之间并未很好地实现联动,也因此拖延了应急响应的反应速度。

　　在河北省霸州市,督查组了解到,应急预案执行迟缓或滞后的现象非常明显。在10月初的雾霾天气中,廊坊市上午10点发布Ⅲ级预警,但是廊坊市华生富士达电梯有限公司等个别企业下午5点才收到限产通知。

　　又如,重雾霾天气下,受污染城市的中小学户外活动仍照常进行。

　　10月9日早上6时许,河北省发布了霾橙色预警。预警信息称,邯郸有重度霾。但是网友@路边社却爆料,河北省邯郸市临漳县第五小学学生,在露天操场上蹲着参加考试。

　　按照规定,橙色预警的防御措施是“建议中小学、幼儿园停止体育课、课间操、运动会等户外运动”。

　　高利红多次向记者强调,预案强调的是“预”,即提前预警、提前应对,因为各个环节响应预警都需要时间,但现在并没有做好提前应急的工作。

　　中国气象局对霾天气预警的要求中亦提出,尽可能提前发布,争取更大的时间提前量。

　　冯银厂认为,如果能够提前三天预警,肯定比只提前一天预警效果好,可以让社会各方都有充裕的应对时间,但目前还做不到。所以,大家都还处于探索、磨合的阶段。

　　霾预警标准的修订,对预警提出了更高的要求。中国气象台专家表示,这是因为,霾虽然是可以预报的,但提高霾的预报准确率是一项世界难题。

　　也正是由于重污染天气预警的精确度不高,客观上打击了部门联动的积极性。

　　此外,督查组在对8城市的检查中了解到,机动车限行等一些具体应急措施,由于与民生密切相关,在操作中难度较大。

　　如衡水市大气办未将应急通知发给机关事务管理局,公务车停驶80%的措施未落实,交警支队预案中也没有单双号限行措施。

　　廊坊市按预案要求应限行两个尾号的车辆,但街上所限两个尾号车辆随处可见。

　　高利红的看法是,重污染天气应急预案应该加大公共交通设施的便利性。因为公民的出行是刚需,不可能因为限行而取消。