十八大以来立法推进经济持续健康发展扫描

　　深化改革，于法有据

　　这是上海自贸区成立一年后交出的制度创新成绩单——负面清单由190项减少到139项，一年内新设企业数量逾1.2万家，超过其前身上海综合保税区20年的注册总和。

　　建设中国(上海)自由贸易试验区，是我国实行更加积极主动开放战略的一项重大举措，力求在推动加快转变政府职能和行政体制改革上形成可复制、可推广的经验。

　　制度创新，法律先行。早在上海自贸区挂牌前，全国人大常委会就作出决定，授权国务院在上海自贸区内对国家规定实施准入特别管理措施之外的外商投资，暂时调整外资企业法、中外合资经营企业法和中外合作经营企业法规定的有关行政审批。

　　今年是全面深化改革元年。“立法工作已经成为全面深化改革的一个牛鼻子。”全国人大常委会副秘书长李连宁表示，如果法都不动，各方面的体制机制改革是无法往前走的。

　　以行政审批制度改革为例，为依法推进这项改革，政府职能转变，国务院依照法定程序提请全国人大常委会修改相关法律。

　　去年6月和12月，全国人大常委会分两次表决通过了对19部法律的修改，以一揽子方式取消和下放了部分法律设定的行政审批事项，为改革扫除了障碍。

　　“这有利于促进和保障政府管理由事前审批更多地转为事中事后监管，进一步激发市场活力、发展动力和社会创造力。”国务院法制办主任宋大涵表示。

　　百姓关切，立法为民

　　新修订的环境保护法将“保障公众健康”写入总则第一条，食品安全法修正案草案用最严格的法律责任保卫广大百姓“舌尖上的安全”，消费者权益保护法修正案积极维护网络时代的消费者利益……

　　以人为本、立法为民，这是最高国家权力机关立法工作一个最鲜明的时代品格。

　　十八大以来，全国人大常委会时刻把百姓的安危冷暖放在心上，用法律提升民生质量，一部部承载民生期盼、呼应民生诉求、回馈民生关切的法律相继面世。

　　为制定好旅游法，全国人大常委会法工委负责人以游客身份参加旅游团，全程暗访；为修改好消费者权益保护法，立法者不仅与消费者、企业经营者座谈，还深入到电子商务孵化创业基地实地探访；为修改好环境保护法，首次将法律草案二审稿向社会公开征求意见……

　　2013年审议通过、2014年1月1日起施行的特种设备安全法，看似与民生关系不大。但是，立法过程中，草案条文从一开始的72条到进行大量扩充后的101条，将与百姓日常生活息息相关的电梯和大型娱乐设施纳入其中。这部法律还要求建立特种设备身份证制度，一台设备“从生到死”，哪一个环节出了问题都有记录可查。

　　特种设备是冰冷的，但特种设备安全法的立法过程却深刻体现出立法者对百姓生命的关心和珍爱。

　　这是立法的温度，一部部法律在民众的愿望中诞生；这是立法的底色，一部部法律在百姓的期待中升华；这是立法的理念，一部部法律在时代的行进中彰显力量。

关键词：依法治国,经济发展