中国首次针对土地出让金展开大范围审计

原标题：中国首次针对土地出让金展开大范围审计

新华网北京8月29日电（记者李放 王新明 李劲峰）根据中国审计署2014年审计项目计划安排，8月开始在全国开展2008年至2013年土地出让金收支等情况的审计。记者采访获悉，目前广东、湖北、贵州、甘肃等省份均已安排展开先期工作，迎接首次针对土地出让金展开的大范围审计。

这意味着，长期以来处于公众监管视野之外的各地土地出让金收支明细将更加透明。

此次审计，各界呼吁已久。2008年，曾有北京市民向审计部门申请公开北京市土地出让金违规使用情况，但遭拒。

“由于缺少收支明细，土地出让金的管理长期处于公众监管视野之外。”湖北省人大代表王培树说，每次开地方“两会”，针对全省上千亿元的土地出让金管理情况，政府都没有专题报告，也没公开说明，最多只在财政预算中有个笼统总数，没法详细了解。

长久以来，由于中国土地出让金的收支管理大多“封闭运行”，因此此次审计被各界寄予“摸清家底”的众望。

中国国土资源部数据显示，中国土地出让价款从2001年的1296亿元，到去年首次超过4万亿元，13年间增长超30倍，总额累计达19．4万多亿元。

仅最近5年间，中国国有土地出让金支出总额达13．49万亿元。

这是一笔显而易见的巨资。但判断这笔是否合理使用，并非无规可依。国务院办公厅2006年出台相关规定，明确土地出让收入使用范围包括征地和拆迁补偿、土地开发、支农、城市建设等方面。

然而，违规使用并不少见。审计署2008年公告显示，中国11个城市违规使用出让金83．7亿元，其中挪用于建楼堂馆所和弥补经费等52．3亿元，出借和对外投资等31．4亿元。

审计署2010年审计公告显示，11个市的674．8亿元土地出让收入，未按规定纳入基金预算管理，占征收总额的20．1％。

一些基层干部认为，巨额的土地出让金，除偶尔接受审计调查外，通常情况下处于地方“自己管自己”的状态，这令“土地账”难免成为一本“糊涂账”。

“具体收了多少，怎么用的，只有部门一把手和具体经办人说得清楚。”中西部地区一位地方国土系统官员表示，由于财力紧张，土地出让金很容易成为地方财政最后一块“自留地”。

“地方政府做高土地出让成本，最常用的手法是将出让地块周边绿化、道路建设，打包塞进土地开发支出，而这些支出本应由地方财政另外投入。”中国社科院城市发展与环境研究所所长潘家华说。

潘家华认为，“这次土地出让金审计将对地方财政‘摸清家底’，为下一步财税改革做好铺垫。”

不少专家的共同期待是，随着反腐力度的加大，国有土地出让金收支管理难以公开透明的现状将随着此次大范围审计而终结。“不能让国有土地出让金成为滋生违规使用和贪腐的温床。”中南财经政大学教授乔新生说。（记者谭元斌参与采写）

(来源:新华网)

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