户籍改革要先治资金短缺“肠梗阻”

　　加大引进民营资本、个人资本、外国资本等社会资本的力度，拓宽融资渠道，形成全社会的合力。只有如此，户籍制度改革才能够顺利进行，以人为中心的新型城镇化目标才能顺利实现。

　　李长安　对外经济贸易大学劳动与社会保障系主任

　　备受瞩目的户籍制度改革终于又迈出了重要的一步。日前，国务院印发了《国务院关于进一步推进户籍制度改革的意见》，从战略的高度提出了户籍制度改革的“路线图”。户籍制度改革涉及到全体民众的切身利益，也是推进新型城镇化和全面实现小康社会建设目标的前提。因此，如何突破户籍制度改革过程中的种种障碍和困难，特别是其中面临的巨大资金困局，将是目前和未来相当一段时间里必须面对和解决的核心问题之一。

　　按照此次《意见》的部署，到2020年，我国要基本建立以人为本、科学高效、规范有序的新型户籍制度，并努力实现1亿左右农业转移人口和其他常住人口在城镇落户。如此庞大的人口进入城镇，必然需要巨量的资金投入作为后盾。根据有关部门的测算，每个农民工市民化的成本至少是30万元，1亿农民工市民化则至少需要30万亿元。现在距离2020年只有不到6年的时间，这也就意味着仅仅是农民工市民化这一项，每年的投入就将高达5万亿元之巨。

　　然而，相对于庞大的资金需求，地方政府的财力却显得捉襟见肘。根据财政部公布的数据，今年上半年我国财政收入增速已跌入到9%左右的个位数区间。地方政府严重依赖的土地财政也是出现大幅滑落的趋势。今年1至6月累计，全国国有土地使用权出让收入21129亿元，同比增长26.3%，其中6月份增幅回落至7.3%，较一季度土地出让金40.3%的增幅明显下滑。与此同时，地方债务规模却日益膨胀，不少地方陷入了债台高筑的境地。

　　正是因为财政吃紧，才导致这些年来我国户籍制度改革出现裹足不前的状况。在不少地方政府看来，既然连户籍人口的公共服务支出都自顾不暇，外地人口想要享受同等的待遇自然是可遇而不可求的事情。于是，以农民工为主体的流动人口尽管为城镇建设做出了巨大的贡献，但与本地户籍人口相比，他们在子女教育、医疗、养老、住房等方面无不处于被歧视的地位。近几年为了缓解交通拥堵和抑制房价而实行的各种限购政策中，大多数中心城市又将户籍的差别化功能进一步强化，户口的潜在价值直线飙升，以至于户口“黑市”在各地纷纷涌现。

　　很显然，想要加快户籍制度改革的步伐，首要的就是要解决这个资金短缺的“肠梗阻”。在此次《意见》的第十四条中，专门提出了加强基本公共服务财力保障的方式方法，主要包括建立财政转移支付同农业转移人口市民化挂钩机制、完善促进基本公共服务均等化的公共财政体系、深化税收制度改革、完善转移支付制度等方面。

　　需要特别指出的是，对地方政府而言，加快户籍制度改革、实现公共服务均等化在很大程度上并不是财政能力问题，而是财政资源的合理配置问题。应该趁当前落实中央八项规定和简政放权改革之际，大力压缩三公经费，将更多的资金投向民生领域。与此同时，加大引进民营资本、个人资本、外国资本等社会资本的力度，拓宽融资渠道，形成全社会的合力。只有如此，户籍制度改革才能够顺利进行，以人为中心的新型城镇化目标才能顺利实现。

关键词：户籍制度改革,肠梗阻,意见,户籍改革,户籍人口