京津冀一体化“切口”:交通路网和环境治理
哪扇门的开启将成为京津冀一体化的“切口”?昨天,新京报记者采访了多名专家。有专家指出,京津冀一体化“破局”的契机是重大战略机遇;也有观点提出,靠财政主导的环保、交通将为京津冀一体化率先铺路;北京的城市功能重新定位,也被认为是破局之关键。 猜想1 靠“重大战略”破局 首都经济贸易大学教授祝尔娟认为,从近期看,京津冀发展可能会在一些存在重大战略机遇的地方率先实现突破。比如利用北京新机场建设,京津冀就可以共同申报建设国家级“临空经济区域合作示范区”,建成一个类似于郑州航空港经济综合试验区、列入国家战略层面、以临空经济为主体的国家级新区。在新区内,还可以共建以航空小镇为重点的宜居航空都市体系。 她表示,成为京津冀一体化推进“契机”的,有的是基于中央的战略布局;也有些是自身发展到一定阶段后自然形成的,比如京津冀目前共同遇到的环保问题。“这些‘水到渠成’的契机,比较容易成为京津冀一体化的切入点”。 祝尔娟还认为,在推进京津冀一体化的过程中,北京内在动力可能来自于它是一座特大都市,已面临空间有限、生态环境受到制约、功能需要疏解等问题,需要在更大区域范围内布局调整。而河北作为北京功能疏解的承载地,内在动力可能来源于提升自己的地区吸纳能力;天津目前的发展阶段正处在工业化后期,其内在动力可能是进一步实现产业的升级。“令京津冀三方都能够从中获益的项目或方案设计,将成为京津冀一体化的内在发展动力。” 猜想2 靠环保和交通破局 河北工业大学京津冀发展研究中心常务副主任张贵认为,京津冀一体化的破局,最可能在交通路网建设和环境治理两项工作上先行先试。因为这两项工作,基本上是政府主导工作。只要政府层面想做,财政肯投入,马上就能运转起来。比如路网建设,目前三地已是“进行时”,而环保方面,三地也建立了联防联控机制。 另外市场经济方面,最容易进行三地交流转移的是国有企业,因为国有企业受政府主导,可以通过行政命令安排,所以会先选择一些有代表性的企业带动。 而民营资本,则会根据自己的市场意愿自由调配,现在北京一些大的网上交易平台,已经在河北、天津组建仓储基地,三地的物流网络也更加紧密。不过,其中最容易操作的可能还是旅游业,三地的风景文化特色地区,一辆旅游大巴就送去了,经济上见效最快。 他表示,其中最不容易转移的,可能是医疗、教育这类的公共服务产业。“这样的机构,本来就是服务固定区域的人群,核心的生产力是机构中的人才,如果转移,那些医生、教师们愿意离开吗?他们的家属怎么办?这些问题都很难解决。”他说,现在能够想到的,是让优势资源在各地建分支机构的办法,比如一个大学,派出几个人去选址就可以,然后整合当地的教育资源,重新吸纳人才,这种方式可能最现实。 猜想3 靠北京功能重新定位破局 中国社会科学院区域经济研究所研究员、中国城市经济学会秘书长刘维新认为,京津冀一体化破局关键,是北京城市功能重新定位。 刘维新说,京津冀一体化的想法其实已经提了20年,但落不到实处,这与北京的城市功能定位有一定关系,“在河北省这么小的区域中,有北京、天津两个相隔不到200公里的超大型城市,功能定位没有错位,就只能是竞争关系。” 他说,如果北京的城市功能定位,不回归到单纯的政治中心和文化中心上,剥离经济中心的帽子,就只能越来越“臃肿”。 刘维新认为,如果北京的经济中心功能由天津和河北承接,对天津和河北来说,会有极大的动力。至于北京,则需要中央财政进行转移支付,弥补北京因为经济中心转移而带来的财政缺口,基础设施建设、公共投入不能降下来,才不会产生阻力。 |
关键词:京津冀一体化,交通路网,环境治理 |