京津冀一体化三大规划将出台 即将上报国务院

　　猜想3

　　靠北京功能重新定位破局

　　中国社会科学院区域经济研究所研究员、中国城市经济学会秘书长刘维新认为，京津冀一体化破局关键，是北京城市功能重新定位。

　　刘维新说，京津冀一体化的想法其实已经提了20年，但落不到实处，这与北京的城市功能定位有一定关系，“在河北省这么小的区域中，有北京、天津两个相隔不到200公里的超大型城市，功能定位没有错位，就只能是竞争关系。”

　　他说，如果北京的城市功能定位，不回归到单纯的政治中心和文化中心上，剥离经济中心的帽子，就只能越来越“臃肿”。

　　刘维新认为，如果北京的经济中心功能由天津和河北承接，对天津和河北来说，会有极大的动力。至于北京，则需要中央财政进行转移支付，弥补北京因为经济中心转移而带来的财政缺口，基础设施建设、公共投入不能降下来，才不会产生阻力。

　　一体化已在六方面先行先试

　　动批外迁

　　经此前多次考察后，北京方面均认为天津电商城在规模、业态、区位、配套等方面综合优势明显，后期应加强合作，协同发展。6月28日，100多户来自北京动物园批发市场、大红门批发市场、百荣世贸城等北京老市场的商户，与位于西青区精武镇的天津卓尔电商城签约。

　　目前西青区推出了落户、税收等系列优惠政策。此外，大红门的京温服装批发市场、大红门纺织品批发市场等8家市场，与廊坊永清国际服装城签约落户。

　　海关一体化

　　5月，海关总署出台《京津冀海关区域通关一体化改革方案》，将通过建设一个中心(区域通关中心)，搭建四个平台(统一申报平台、统一风险防控平台、统一专业审单、统一现场作业)，实现京津冀海关区域通关的一体化作业；同时，京津冀海关将在保税监管、打击走私等业务领域，同步推进相关配套改革。

　　7月1日，相关改革首先在北京海关和天津海关启动实施，10月份前扩大至石家庄海关，实现京津冀海关的全面推开。

　　警务航空合作

　　京津冀三地警方4月23日签订警务航空合作机制框架协议，建立全国首个警航区域合作平台，三方将在重大安保、突发事件、反恐防暴等方面展开合作。

　　协议主要建立了京津冀地区警航合作日常指挥机制和重大安保期间联勤指挥机制、北京警航协助津冀公安机关在津冀地区执行警务飞行任务和开展社会救援工作机制等五大合作机制。

　　卫生协作

　　6月17日，北京市卫计委、天津市卫生局、河北省卫计委在京共同签署了“京津冀突发事件卫生应急合作协议”，三方将建立“突发事件信息通报制度”，设立联络员，在第一时间将突发信息通报对方。

　　在涉及跨区域重特大突发事件、所涉突发事件情况紧急需要请求合作方支援、发生跨区传播或扩散的重大突发公共卫生事件或传染病疫情时启动，立即开展协调处置。

　　交通建设

　　7月5日，天津市交通主管部门负责人介绍，京津冀三地交通主管部门已于7月2日就三地交通协调发展规划进行了磋商，将出交通一体化方案，并分几段实施，其中包括路网一体化、服务一体化、信息一体化等。

　　路网是按照近远期规划加紧建设三地公路网络；服务方面则包括一卡通互通等；客运线路优化，则是三地交通部门进行协作，可能考虑对重复的线路进行调整。

　　污染防治

　　5月，京津冀及周边地区大气污染防治协作第二次工作会议召开，确定了今年的工作重点等具体细则。在污染物方面，今年将优先共同控制重点行业污染物的排放，加大机动车污染治理力度，加快区域机动车油品质量升级。同时，研究控制机动车使用强度的经济政策，这意味着交通拥堵费和排污费等政策可能在区域内研究实施。

　　记者 温薷 饶沛 黄颖 林野 实习生 李丹

　　记者 金煜 邓琦 温薷 饶沛 见习记者 郭永芳 实习生袁鹏亚

关键词：京津冀一体化,首都圈