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京津冀协同治霾:早日让民众感到空气好转

来源:央视网 作者:王磊 2014-07-11 17:04:21
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  从去年秋天开始,在国家层面的推动下,北京、天津和河北的有关部门积极制定和落实大气污染防治的各方面目标,朝着让百姓对空气质量满意的方向不断迈进。

  京津冀协同治霾紧迫性凸显

  2014年7月7日,中国北京与挪威奥斯陆、哈萨克斯坦阿拉木图正式入围2022年冬奥会申办候选城市。北京冬奥申委环境保护部部长、北京市环保局副局长方力介绍,北京已经通过了《大气污染防治条例》,不论申办结果如何,到2022年空气质量都将达标。

  治霾成效不仅关系到申奥的前景,更影响着北京及周边居民的健康和经济社会的发展大局。《中国发展观察》杂志2014年2月17日刊文称,不管从资源环境、人口分布还是产业布局方面看,京津冀城市群都已形成相互依存、相互影响的利益共同体。城市群中的各城市一荣不一定俱荣,但一损必然俱损,这一点在环境方面体现得尤其明显。

  按照环境空气综合质量指数评价,2013年上半年空气质量较差的10个城市中,有7个集中在河北。北京周边地区以重化工业为主,燃料结构也不合理,这是造成北京大气污染的重要原因。

  京津冀及周边地区大气污染防治协作机制建立

  2013年9月17日,环境保护部、国家发展和改革委员会、工业和信息化部、财政部、住房和城乡建设部、国家能源局联合印发《京津冀及周边地区落实大气污染防治行动计划实施细则》。《细则》提出,到2017年,北京市、天津市、河北省细颗粒物(PM2.5)浓度在2012年基础上下降25%左右,山西省、山东省下降20%,内蒙古自治区下降10%。其中,北京市细颗粒物年均浓度控制在60微克/立方米左右。为了实现目标,《细则》要求京津冀及周边地区严格产业和环境准入,加快淘汰落后产能。

  2013年10月23日,为贯彻国务院《大气污染防治行动计划》,京津冀及周边地区大气污染防治协作机制在北京正式启动,明确了“责任共担、信息共享、协商统筹、联防联控”的协作原则。

  根据北京市环境保护局网站今年6月9日的消息,京津冀及周边地区大气污染防治协作小组办公室近日印发《京津冀及周边地区大气污染联防联控2014年重点工作》,提出了今年的5项重点工作:成立区域大气污染防治专家委员会;统一行动,共同治理区域重点污染源;加强联动,同步应对解决区域共性问题;研究制定公共政策,促进区域空气质量改善;共同做好2014年APEC会议空气质量保障。

  北京:5年投入近500亿元治霾

  据《人民日报海外版》2014年7月8日报道,北京市财政局有关负责人近日表示,根据“北京市清洁空气行动计划”提出的重点任务,已会同市环保局、市发展改革委等部门,将84项重点任务细化成117个项目,形成了2013-2017年大气污染防治财政资金保障方案,计划5年统筹落实资金478.58亿元,专项用于相关领域防治大气污染。其中,2014年北京市财政统筹安排中央和市级大气污染防治资金147.17亿元,专项用于这些确定领域,共涉及71个具体项目。

  根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划重点任务分解》,北京明确将PM2.5的具体目标、任务完成情况纳入了各区县的绩效考核体系,每年初,各区县政府、市有关部门和市属国有企业将接受上年度任务完成情况考核。

  2013年9月17日,北京市召开“首都防治大气污染工作动员大会”。北京市委副书记、市长王安顺在会上与区县政府、委办局、企业代表签订《北京市大气污染防治目标责任书》,落实“清洁空气行动计划”的目标任务。

  2014年1月22日,北京市第十四届人民代表大会第二次会议通过了《北京市大气污染防治条例》。该《条例》已于3月1日起施行。《条例》针对同一违法行为,采取“加倍处罚,上不封顶”的原则。7月7日,北京市环保局再次向北京巴布科克·威尔科克斯有限公司(简称巴威公司)送达行政处罚决定书,处罚金额为60万元。这是《条例》实施后,北京开出的首张“二次违法加倍处罚”罚单,也是北京大气类违法行为处罚金额最高的一张罚单。据了解,巴威公司因大面积露天刷漆多次被罚。今年5月,巴威公司被环保部门罚款30万元,要求其在6月1日前整改完毕。然而,环境执法人员6月3日在检查中发现,该公司原露天刷漆点堆放了大量的锅炉部件,有露天刷漆迹象。因此,该公司接到了60万元的罚单。

  北京市鼓励企业积极主动退出“高污染、高耗能、高耗水”行业。根据《北京市2013-2017年清洁空气行动计划》,2014年北京市计划调整退出300家污染企业。专家认为,能耗项目搬离北京,不仅能大幅度减少污染物排放,降低能耗,还能实现“腾笼换鸟”,有利于首都改善经济结构,腾出土地资源发展高端产业。同时,项目搬迁过程中实现转型,提高能源资源利用效率,对河北不增加新的污染排放,也有利于促进河北产业转型升级,实现京冀合作共赢发展。

  北京的治霾决心还体现在,面向全国公开招聘“治霾公务员”。2014年7月8日,中共北京市委组织部、北京市人力资源和社会保障局共同发布《北京市2014年公开招聘聘任制公务员公告》,面向全国公开招聘3名聘任制公务员,聘期为2至3年。其中,拟招聘的“北京市环保局的大气污染防治科学技术管理高级主管1名”被媒体称为“治霾公务员”。北京市人力社保局表示,本市大气污染防治面临严峻挑战,亟须引进高级专业人才。北京市对这次公开招聘的公务员要求较高:年龄一般不超过45岁,特别优秀的可适当放宽;具有正常履行职责的身体条件和心理素质;同时还需具有5年以上相关工作经验,硕士研究生及以上学历,并具备专业岗位所要求及法律规定的其他条件等。

  天津:上调排污费征收标准

  今年3月,《天津市清新空气行动方案》正式出台。天津市环保局副局长赵恩海在接受《经济参考报》采访时指出,《方案》从控煤、控车、控尘、控污、控新建项目污染等5个方面,确定了10条66项措施462项任务2055个工程。《方案》提出,力争到2017年,空气质量明显好转,天津重污染天气大幅度减少,优良天数逐年提高,PM2.5年均浓度比2012年下降25%。

  赵恩海强调,天津大气污染治理的最大难点在于如何让环境与经济协调发展。说到底环境保护是经济问题,所有的环保措施都是要有投入的。目前,排污收费标准和治理成本已经严重倒挂。如按照国家统一的排污收费标准,一公斤的二氧化硫是1.26元,而企业治理一公斤二氧化硫约需要6元至8元左右。就是说,治理成本和排污收费标准倒挂了五六倍。对于企业来讲,宁可去交排污费或罚款,也没有内在动力去治理。为此,天津上调了二氧化硫、氮氧化物和化学需氧量、氨氮的排污费征收标准。只有把经济政策理顺了,才会提高企业治污的积极性。

  河北:将建灰霾实验室

  2013年11月27日,能耗大省河北召开全省钢铁、水泥、电力、玻璃行业大气污染治理攻坚行动会议,表示将以前所未有的决心和力度,集中攻坚,突出抓好钢铁、水泥、电力、玻璃4个行业涉及521家企业的排污治理,让河北省甩掉污染帽子。

  与环保部签订《大气污染防治目标责任书》后,河北省委、省政府制定了大气污染治理50条整治措施,并出台了《河北省大气污染防治行动计划实施方案》,提出,到2017年,全省将削减钢铁产能6000万吨,削减燃煤4000万吨,淘汰105万辆黄标车等。

  根据《河北省削减煤炭消费及压减钢铁等产能任务分解方案》,到2017年底,河北省煤炭削减总量要比2012年净削减4000万吨。按照这一目标,河北省确定了2014年比2012年压减1500万吨煤炭消费的目标任务,并分解落实到各设区市。

  河北省工信厅相关负责人表示,河北省下一步工作将组织好钢铁、水泥、平板玻璃3个行业结构调整方案的实施。进一步优化太行山至燕山一带的水泥产业布局,在环首都圈、环省会圈地区坚决不再布局新的水泥企业。

  此外,河北省还将借助科技手段,加大对空气污染的防治,将建设省灰霾重点实验室,开展雾霾的形成机理、区域大气环流与污染物扩散输送规律、大气环境中二次污染物形成机理及转化等科学性、基础性研究,解析河北省大气复合污染的特征及成因,解决对雾霾成因、机理及防治对策缺乏深入研究的不足。

  治霾成效初步显现

  在各方的共同努力下,京津冀大气污染防治工作已经取得了一定成效,尽管好转的程度与民众的要求还有较大差距。2014年3月5日,环保部部长周生贤表示,今年雾霾情况跟去年同期相比略有好转,京津冀地区去年PM2.5平均值为600多,今年500多,这样的变化老百姓可能感受不到。

  对此,《北京青年报》评论称,对政府部门的每项工作,百姓是否满意都是最重要的评判标准。环保部门及相关职能部门如果认为治霾已有成效,并认为自己做了很大的努力,但如果百姓没有感受到,因而对治霾并不满意,那么治霾工作只能算是“不及格”。这对政府部门有时的确不公平,承受了巨大压力的环保部门更可能倍感“冤屈”,但是,通过这种看似“不公平”的责任链条,如果能够倒逼政府部门加紧治霾,尽早让百姓感受到空气质量好转,则这种“不公平”又是十分公平的。

  可喜的是,治霾的成效正在一点点地显现出来,近期的空气质量数据给了人们更多的希望。6月19日,环保部发布了今年5月京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市等74个城市的空气质量状况。相比4月和去年同期,京津冀的空气质量明显好转,PM2.5不再是京津冀地区空气的首要污染物。

  按照城市环境空气质量综合指数评价,5月份空气质量相对较差的前10位城市分别是邢台、唐山、南京、邯郸、石家庄、衡水、常州、济南、镇江和保定,京津冀地区上榜城市从4月的9个减少到6个。

  在京津冀地区13个城市中,5月份空气质量平均达标天数比例为43.5%,与去年同期相比提高10.2%,与4月相比提高8.7%,无严重污染天数。超标天数中以PM10为首要污染物的天数最多,占超标天数的43.5%;其次是臭氧和PM2.5,分别占32.7%和23.8%。与去年同期和4月相比,5月份京津冀地区13个城市平均达标天数比例有所上升,PM2.5、PM10、二氧化硫和二氧化氮月均浓度均有所下降,空气质量有所改善。

关键词:京津冀,协同,治霾

责任编辑:赵鹏