石家庄老工业区演绎“出城记”

　　日前，石家庄市政府出台《长安区城区老工业区整体搬迁改造实施方案》。从今年起到2020年，石家庄市将对长安区城区的老工业区进行整体搬迁改造。到2017年底，重点搬迁企业全部完成搬迁。

　　长安区是石家庄市的工业聚集区，聚集了全市最大、最核心的二十几家大中型企业，华药、石钢等著名企业都位居于此。作为一个典型的城市老工业区，长安区能否为全省主城区企业搬迁提供一个样本？

　　准备往哪搬——石钢初定井陉矿区，华药青睐石家庄经开区

　　“我们正在准备整体搬迁的工作，相关工作正在有序推进。”石家庄钢铁有限责任公司的一位工作人员告诉记者。

　　石钢的搬迁一直是人们关注的焦点，其中沧州渤海新区是传闻中石钢搬迁的方向。然而，按照此次方案，石钢项目搬迁选址拟定为石家庄西部的井陉矿区。方案介绍，目前石钢在井陉矿区的勘探选址工作已经完成，计划2017年完成搬迁。同时压缩产能，升级改造生产线，提高自动化生产水平。

　　一位知情人士向记者坦言，石钢这个方案只是报到市里的初步方案，在当前全国钢铁产能过剩、市场形势严峻的情况下，最终的搬迁方案还要经过省级乃至中央相关部门审批。

　　据透露，在石钢内部，确实有井陉矿区、渤海新区两个搬迁方案。但石钢毕竟是一个拥有近5000名在职员工的大企业，搬迁问题牵一发动全身。“目前来看，搬迁至井陉矿区，应该是阻力和成本都较小的一个。”这位知情人士表示。

　　按照方案，涉及搬迁的13家工厂企业中，除了石钢，另外11家企业将全部搬迁，1家企业将原地升级改造，涉及搬迁的企业最晚于2020年搬清。

　　6月中旬，位于省会和平东路与纺织街交口东侧的石家庄常山纺织股份有限公司棉三分公司厂房的主办公楼，被钩机推倒。这个曾和棉一、棉二、棉四成就和平路“一景”的老牌纺织厂，将带领他的几千名老职工，在正定重新开辟一片新天地。常山纺织已于2008年开始搬迁，计划2016年搬清。

　　另外，长安区的另一个大户——华北制药已于2007年率先开始搬迁，搬向石家庄经济技术开发区，计划2017年搬清。

　　原址干什么——华药、常山建博物馆，石焦、石钢布局主题公园

　　和平路南北两侧相对的华药厂区俄式办公楼，是石家庄作为国家重点城市建设中重点项目的标志性建筑，是石家庄市区内保存规模最大、最完好、最具代表性的俄式建筑。“按照方案，这些建筑将设计用作医药博物馆，开展保护研究医药文物和标本、举办展览等公益性活动。”华药集团相关负责人告诉记者。

　　计划建成博物馆的还有常山纺织。方案提出，在原常山纺织集团旧址建设纺织博物馆，规划设置4个展览大厅，收藏、保护纺织历史文物，举办展览、开展社会教育活动。将棉一和棉二的大门和临街主楼保留下来，建成纺织文化主题园，作为市民休闲和纺织科普宣传的城市文化综合体。

　　其实，工业文化遗产，是近年来兴起的一个热门旅游项目。

　　方案还提出，对石钢旧厂房和焦化厂部分厂房进行修复性设计和改造，原址规划布局大型主题公园，对修复土地进行园林式规划，建设营造高水平的景观环境，并加强对工业文化遗产的保护。

　　全国范围内老工业区的“毒地问题”，一度面临舆论的“拷问”。方案提出，企业搬迁后的生态环境治理重点是污染土地修复和绿地建设。为此，石家庄市将对重金属污染的土地主要采取换土处置，对污染土地进行开挖清运，到市政府指定的地点进行焚烧、填埋和资源化利用，对开挖地以洁净土回填，上面辅以绿色植被。对轻度污染的地块，采取生态修复，主要以绿色植被进行修复。

　　长安区相关负责人表示，企业搬迁完成后，长安老工业区自西至东将规划形成“中央商务区、科技服务区、生态居住区及城市休憩商业区”四大板块空间布局结构。

　　资金哪里来——多渠道筹措，同时探索土地出让补偿或收益解决

　　397.4亿元！这是《实施方案》对老工业企业搬迁改造投资的估算资金。业内人士表示，虽然石家庄市政府已经制定了方案，但搬迁资金不解决，搬迁很难真正启动。

　　按照方案，搬迁改造资金将主要通过以下几个渠道筹集：企业利用自有资金、企业通过资产抵押筹集资金、引入战略投资者吸收社会资金等。例如，耗资巨大的石钢搬迁需要资金86.6亿元，其中70亿元需要企业利用自有资金解决，另外16.6亿元需要其他资金渠道解决。

　　“对于效益不错的企业来讲还可以，但对于像石钢、华药等这样的企业，自有资金很难落实。”一位涉及此次搬迁的企业负责人告诉记者。

　　方案中提到，搬迁改造资金还可以通过土地转让或招拍挂取得的土地补偿或土地收益解决。搬迁改造确实可以腾退大量的土地。据统计，13家涉及搬迁改造的工厂企业共占长安区土地7085.2亩，企业搬迁计划全部实施后，可腾退土地6348.7亩，土地腾退率达89.6%。其中，腾地过千亩的工厂企业有3家，石钢腾退土地面积最大，为1600亩。其次为华北制药，腾地1332亩。常山纺织腾地1229亩。

　　日前，石家庄市政府出台了《关于中心城区工业企业搬迁改造和产业升级的实施意见》，其中提出，对原址土地可出让的搬迁改造企业，给予基本补偿和政策资金支持。在基本补偿上，以出让方式取得的土地，按现基准地价标准上浮20%予以补偿；以划拨方式取得的土地，按现基准地价的60%为基数上浮20%予以补偿。

　　在采访中，多家企业负责人对于目前通过利用土地出让金来进行搬迁的方式并不十分看好。“企业不可能等到把地卖了之后再启动搬迁，而是需要一边建设生产、一边进行搬迁。”一位负责人表示。

　　长安区：

　　省会工业聚集地

　　新中国成立之初，石家庄市被列为全国发展工业的重点城市。根据石家庄市的城区发展规划，长安区被确定为全市的工业聚集区，聚集了石家庄市最大、最核心的二十几家大中型企业，主要有常山纺织集团(原棉纺一厂、二厂、三厂、四厂及五厂)、华药集团、华电石热公司、金石化肥公司、石钢公司、石焦公司等企业。长安区工业经济长期保持主导地位，2007年工业发展达到顶峰时，二产在经济总量中占比高达64.7%，对财税的贡献率达到60%以上，安置就业近十万人。