国安蓝皮书：恐怖活动以政府机构和军警为主要目标

     揭秘

　　国安委将统筹国内国外两大局

　　报告首先指出，以中央会议和文件为依据，中央国安委的基本性质和定位已经十分明确，即：它是国家安全的最高决策机构，也是议事协调机构，具有最高的权威性。

　　此外，报告还指出，国安委将统筹国内与国外两个安全大局，而其具体职能有四。

　　功能1

　　制定和实施国家安全战略

　　长期以来，中国没有系统的国家安全战略，实际上是由军事战略代行国家安全战略的部分职能。对此，报告指出，随着国内外安全形势的复杂变化，军事战略越来越难以满足国家综合安全需求，需要从宏观和整体角度规划和指导，制定和实施国家安全战略紧迫地提上了议事日程，并成为国安委的第一大职能和任务。

　　功能2

　　推进国家安全法治建设

　　目前，《国家安全法》主要是隐蔽战线反间谍侦查方面的法律，是一部“狭义”的安全法。报告指出，随着国家安全日益综合化和复杂化，需要一部名副其实并能全面反映国家综合安全、大安全的法律，需要通过军事、政治、外交等领域的国家安全立法来完善整个国家安全法律体系。只有这样，才能真正推进国家安全的法治建设，这是国安委的又一项重大任务和职能。

　　功能3

　　制定国家安全方针政策

　　报告指出，在制定国家安全战略基础上，实施这一战略必须制定相应具体的安全工作方针政策。包括安全工作程序、原则和细则等，还应包括应对国内外重大安全危机突发事件的政策原则、解决突出社会矛盾促进国内社会稳定的政策、打击“三股势力”维护民族团结政策、涉及国家统一、领土争端等方面的政策、信息网络安全、海洋安全等方面政策以及周边地区安全政策等。

　　功能4

　　研究解决国家安全重大问题

　　长期以来，在应对和处理国家重大安全事件时，各个职能部门往往是“铁路警察各管一段”，而近年来的一些重大突发事件又常常带有综合性特征。

　　如“三股势力”在新疆和西藏制造的恐怖袭击事件，背后都有深刻的国际背景，仅仅依靠国内的一些强力部门是不够的，还需要情报、外交等部门予以密切配合。

　　报告指出，类似的情况会越来越多。国安委是一个跨部门的最高决策和议事协调机构，将集合公安、国安、军队、武警、外交、交通、经济、情报、外宣办、国新办、涉港澳台等相关部门，研究解决国家安全工作中的重大问题。

关键词：恐怖活动,暴恐