电信业改革再起风云

　　电信业改革再起风云。4月30日有媒体报道：“电信业将重组成立与三大电信运营商平级的国家基站公司，注册资金百亿左右”，并称“新公司将把三大运营商的新建基站、铁塔、管道都承揽下来，今后三大运营商不再自建基站，而是租用国家基站公司的基站，维护工作也交给国家基站公司”。该消息随即在微博、微信朋友圈中被大量转发和热议，专家们指出这种重组模式可能带来新的垄断风险。

　　澄清：成立合营铁塔公司

　　消息出来后，记者通过向权威部门多方了解，此传闻并非空穴来风，但与事实也有一些出入。三大运营商拟议共同出资成立的并不是“基站公司”，而是建设维护4G新建基站的机房、铁塔、站址和管道的“铁塔公司”，不涉及到通信主设备；也不是为了网业分离、直接改变电信市场格局现状，而是为了解决通信基础设施共建共享难题。

　　工业和信息化部相关司局负责人证实，“目前，三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施，进一步提高电信基础设施共建共享水平。”同时还回应称，“基础电信企业的这种探索符合党的十八届三中全会全面深化改革、促进生态文明建设的精神，有利于促进资源节约和环境保护，也有利于降低行业的建设成本，最终惠及广大电信用户。这种模式的探索应按照市场化原则和三中全会提出的积极发展混合所有制经济的精神进行组建设计和运营。”

　　继工信部之后，三大电信运营商也都发布了口径一致的澄清公告，表示正在就共同组建成立铁塔设施公司进行初步磋商，目标为推进通信基础设施的资源共享，降低网络建设和运营成本。

　　诟病：重复建设浪费严重

　　事实上，电信运营商重复投资、资源浪费的现象长期被广泛诟病。早在2008年，国家审计署对电信运营企业投入产出效益进行审计发现，重复投资导致资源闲置浪费、部分投资项目效益较低是影响企业效益的主要问题，通信光缆利用率仅为1/3左右。

　　通信建设运维成本的居高不下，也成为了运营商拖延降低电信资费水平的一个借口。为此，从2008年新一轮电信重组开始，工信部与国资委就一直要求三大运营商必须“共建共享”电信基础设施，减少电信重复建设，提高电信基础设施利用率，并出台了共建共享考核的各项要求和具体考核指标，包括铁塔、杆路、基站、管道和室内分布系统等。但是，尽管运营商在集团层面“握手”，在各省市公司实际操作中却经常“掰腕子”，局面没有得到根本改观。

　　这种情况也引起行业内一些人士的不满，今年“两会”期间，全国人大代表、中国通信服务青海公司总经理邓晓辉表示，4G基站建设将大规模启动，如果现有政策或市场主体不进行相关调整，重复建设和资源浪费仍将非常严重。2G/3G时代，三大运营商基站建设总量为140多万个。如果三大运营商联合减少10万个基站，减少的开支将超2000亿元，退还土地面积将达数万亩。他建议整合运营商基站资源，成立专门的基站公司，统一运营管理，向社会提供公共基础设施普遍服务。

　　质疑：会否带来新的垄断

　　“一石激起千层浪”。建立“国家铁塔公司”一事在网上瞬间变得炙手可热。

　　赞成者普遍认为，可以减少重复建设，避免过度投资；有望从根本上解决4G时代部分铁塔建设困难，攻克新基站站址难找、难谈、难建难题；有利提高网络覆盖率，如，乡村建基站亏钱，没谁愿意干；运营商轻装上阵，会把更多资源投入到业务创新和服务改善上。

　　但担忧声和质疑声也是震天响：如果运营商的基础网络全部集权到一家公司，这将形成一个超越三大运营商的“超级垄断者”，与引入竞争的市场化思路背道而驰，是电信改革的倒退。有人说，在大中城市，流量大所以得多建基站，但三合一基站工程技术难度很大，根本无法解决密集区多运营商多系统干扰问题。还有人说，如何做好后续环节是关键。如何建？在哪里建？如何分担？怎么维护？客户满意度谁保障？特别是遇到地震和洪水等天灾时，应急通信又如何保证？都是十分现实又不简单的事。

　　中国信息经济学会理事长杨培芳接受新华信息化记者采访时表示，“网业分离方向是对的。基础网络由国家统筹建设，然后优惠给各家运营商使用。业务按照市场原则进行竞争发展。但是基础网络不一定只由一家来做，可以让二、三家来做，要避免形成独家垄断，若那样则有悖改革初衷。如果由三家运营商共同出资以合股方式来建立国家铁塔公司那又另当别论。”

　　对设立国家铁塔公司的利弊，北京邮电大学教授舒华英表示，“首先要看这家公司的运营范围，如果仅限于铁塔、杆路，这本身就是之前共建共享讨论的范围，由铁塔公司提供足够的可租用设备，由政府制定管制价格，问题不大。如果把天线、馈线、控制以及传输等都包括进这个基站公司，那么将带来新的垄断，由此产生寻租问题。因为目前三家运营商3G有三张牌照、三个制式，现在的4G，也会面临TDD和FDD两种制式，各个公司发展策略不一样，要解决不同地区的覆盖问题，租用铁塔公司的网络设备等涉及到资金和时间问题，会出现优先给哪家公司的选择。那么由此带来的寻租问题也将会产生。”

　　针对“三家基础电信企业正在研究共同组建一家通信设施公司，负责统筹建设通信铁塔设施”消息，清华大学技术创新研究中心研究员、副主任高旭东接受新华信息化记者采访时提出，“这需要探索，但是一定要认识到问题的复杂性，没有理想的方案，没有两全其美的方案。在这种情况下，一定要坚持科学的方法，决策要慎重，实验要先行，开始时规模不要搞得太大。特别是要弄明白，电信产业网业分离是不是有可靠的科学根据。”

　　另据《新京报》报道，有运营商高管对即将成立的铁塔公司实际能发挥的作用表示担忧：“新成立的这个公司，将不面临市场竞争，又是央企性质，办事的效率和质量值得担忧。希望别让老百姓再为垄断买单。”

　　业界观察者分析，企业定位与制度设计极为重要，只有铁塔公司定位于公众服务，对其价格参照水、电、气等民生资源进行上限管理，并制定科学、缜密的监管、业务评价与成本核算体系，而不是业绩、利润率进行考核，才能防止垄断出现。

　　热议：电信改革走向何方

　　虽然事件已被迅速澄清，但由此引发的关于网业分离的热议却不会马上冷却。当前电信业面对互联网、移动互联网业越来越激烈的跨界竞争，转型已经成为重大的战略选择。同时，电信网络的公共属性日益凸显，“宽带中国”战略已将宽带网络定位为国家战略性公共基础设施，新时期电信业需要重新认识自身的定位和责任。

　　业内人士表示，三大运营商共同出资成立新的“铁塔公司”与网业分离并没有关系，运营商仍保有基站、光纤等核心网络资产，还是在自己运营的网络上开展各自的电信业务。成立新公司直接目的应该是为了推进通信基础设施的资源共享，降低网络建设和运营成本，以破解4G建设的现实难题，加快4G发展进程。当前，4G基站建设选址难、谈判难和重复建设、资源浪费等问题已严重制约了4G进程，虽然电信业已在共建共享方面进行过许多探索，但传统方式仍不足以高效、根本性解决共建共享难题。成立合营公司反映了电信业打破体制桎梏、深化电信改革的探索思路，引入混合所有制经济模式进行新公司组建设计和运营的提法更是强化了电信改革下一步向何处去的猜测。

　　随着新模式下电信基础设施共建共享的延伸，会不会加快网业分离的步伐？实施网业分离会面临什么问题？北京邮电大学教授舒华英认为，运营商在现有体制下，如果不做大的创新与改变，很难把握住互联网发展机遇。运营商如果不转基因，那就做好管道，网业分离。南京邮电大学王春晖教授表示，“基础电信网络作为国家的公共基础设施，应当由公权力运营，公共基础电信网从基础运营商剥离出来，实现网业完全分离，使所有运营商都成为虚拟运营商，但同时对基础网络拥有产权，具体由三大运营商的股东国资委牵头来成立专门的公司运营。组建国家网络公司的同时，应当尽快开放主要由民营资本主导运营的驻地网公司，彻底解决最后一公里的不正当竞争行为。”此外，也有专家认为网业分离现实中难以操作，网业分离后会产生新垄断，影响网络技术的创新和网络的优化维护，甚至业务资费更加难以下降。

　　清华大学技术创新研究中心研究员、副主任高旭东对中国电信业一下步改革提出了五点建议：第一，确立运营商的定位。是纯粹市场竞争的主体，还是兼具社会公益责任？定位不同，监管体制和方法就不同，企业发展战略也不同。考虑到电信业天然垄断产业的性质，纯粹市场竞争的主体这一定位可能很不合适。第二，确立监管体制、制定监管方法。第三，考虑技术和经济的可行性。比如从技术上看，网业分离是不是真正能够实现？从技术创新管理的角度来看，在技术进步非常缓慢的行业，可能性比较大；但在技术进步非常快的行业，可行性非常值得怀疑。另外，从网络和业务的关系上看，如果二者可以很好地分开，网业分离是有可能的。但是，很多时候技术和相应的产品、服务是紧密结合的，难以分开。从经济上看，也需要科学地分析：计算技术上可行，但是增加很大的成本，也可能得不偿失。第四，考虑中国的国情。世界各国对改善天然垄断产业的监管和运营的探索，从上世纪80年代以来，一直没有停止过，但是真正成功的经验不多。对此我们认识非常不够，往往是心中有个理想化的东西，总想往那里靠。考虑到中国特殊的国情，比如法制不健全，有法不依，在借鉴国外经验时，需要非常慎重。第五，要进行深入细致的研究和认真的实验。不要着急，慢慢来。改革、发展已经进入深水区，靠决心大，靠拍脑袋，都存在很大的风险。也不可能短期内解决错综复杂的问题。

　　三大运营商筹划共同组建铁塔设施公司可以说是“摸着了过河的一块石头”，电信业深化改革下一步向何处去仍需要加强系统研究和顶层设计。

关键词：电信,改革