伪基站打击难点是发现难、抓获难、定罪难

　　打击伪基站行动开展以来，各地整治成果颇丰，但专家指出，根治伪基站仍然任重而道远。伪基站就像牛皮癣，屡治屡犯。伪基站泛滥的成因是什么？有何蔓延规律？打击的重点和难点在哪里？多位专家表示，低成本投入高额利益回报的驱动是伪基站泛滥的最主要原因，而发现难、抓获难、定罪难是伪基站的打击难点。

　　工业和信息化部电信研究院规划所所长胡坚波介绍，伪基站主要是在近1年出现的，特别是去年下半年，2013年9月，仅有5%的垃圾短信来自伪基站，2013年12月则有70%的垃圾短信来自伪基站。通过伪基站发送垃圾短信的投入小、收益高；伪基站每小时可发上万条短信，不产生任何通信费用，获利速度非常快。

　　工业和信息化部电信研究院安全所副所长魏亮介绍，伪基站泛滥，一方面是违法成本低，伪基站设备可以轻易买到，而且价格便宜；另一方面使用方便，隐蔽性强，可以放在旅行箱或者汽车后备箱，发完就走很难抓到；另一方面节约成本，发短信不花钱，诈骗成功后有丰厚的利益。还有原因是2013年治理垃圾短信力度较大，部分除了诈骗短信以外的广告短信没有出路，也可能使用伪基站发送。

　　魏亮说，伪基站的打击难点是发现难，抓获难，定罪难。发现难是伪基站可以很隐蔽，即使知道某个区域有伪基站也可能难以发现；抓获难是因为使用者可能发送十分钟就走，即使监测到也难以抓获；定罪难是因为很难说清影响了多少用户，多少通信，多少损失，适用哪条法律，而且伪基站设备还需要权威第三方认定，周期较长。

　　工业和信息化部电信研究院标准所所长王志勤也表示，如何及时地发现伪基站对电信运营企业和无线电管理部门都存在挑战，需要研究摸索出行之有效、反应快速、综合多种技术手段的伪基站疑似线索报告、排查、定位的机制与方案。此外，也是更加重要的，可以在伪基站生产、销售等环节进行打击，从源头阻断。

　　背景链接：伪基站特点

　　•伪基站设备体积小，仅一台主机、一台笔记本电脑和一根天线组成，可以安装房间内、移动的车辆上，隐匿性很强，不易被发现。

　　•伪基站设备日趋成熟，控制能力日益增强，比如只向其覆盖范围内的某个手机发送一次垃圾短信，可设定时段发送等等，不易被用户察觉和发现。

　　•伪基站销售渠道较多，设备价格不高，较容易买到。

　　•通过运营商渠道发送的垃圾短信受到越来越多的管制，生存空间越来越小，并且费用相对偏高。

关键词：伪基站,治理