广东计生委官员谈单独二孩：人大没通过不能说

　　广东生育政策调整大事记

　　“我们的意愿是，省人大通过修正案后立刻实施。”《广东省人口与计划生育条例》修正案草案昨日正式提交省人大常委会审议，“单独二孩”政策放开指日可待。目前提交版本并未写明施行日期，仍有待于27日的表决结果，省卫计委方面则希望新政落地“越早越好”。

　　该项草案是昨日下午分组审议的重头戏，为此，列席的省卫计委副主任江效东被媒体从会前围堵到会后。“应该是”、“我们建议是”……提问全与新旧政策如何衔接有关。被围的江效东面色涨红，不得不搬出“杀手锏”：“我虽然都知道，但是人大没通过我就不能说啊！”

　　末了，他告诉一众记者，27或28日省卫计委方面有望召开新闻发布会，说明“单独二孩”实施方案，“请你们多准备些刁钻的问题到时问。”

　　-本版采写：新快报记者郑锐陈杨通讯员任宣

　　焦点1

　　假如修正案明日得以通过，

　　到正式实施会有多久？

　　省卫计委否认会有过渡期的可能，表示广东已经做足充分准备，但具体施行日期尚待省人大常委会决定。“我们确实希望越快越好，老百姓、媒体给我们的压力非常大。新旧政策衔接会有很详细的方案，已经通过国家审批，如果27日人大能通过，细则应该马上就跟着出来。”江效东说。

　　省人大常委会组成人员多表态，支持新政实施越早越好。“本来调整就稍稍有点晚，别再抠这几个月的时间了！”有常委会委员称。

　　现在的疑问是，细则将以何种名义发布？江效东透露，省卫计委还在跟省人大商讨，具体政策是由人大还是政府部门公布。

　　焦点2

　　新政实施前已怀孕要罚吗？

　　“现在怀孕的请放心！”对于众多抢闸怀孕的妈妈们最忧心的问题，省人大常委会法工委主任王波如此表态。

　　就是说，这批妈妈可以在新政发布后补办生育审批吗？“我们有这个建议，但得等人大通过(修正案)。”江效东表示。

　　3月4日，省卫计委相关负责人表示“现在怀上的就先不要做(引产)了”;3月18日，该委副主任廖新波(微博)再帮孕妇出声：“哪个单位要开除人或者要求引产，你们来找我”。

　　再看已试行新政省市做法：安徽，已怀孕或生育者可在政策实施后补办《生育证》;上海则是以孩子出生日期为准，凡是在政策实施后出生的“单独两孩”均不属于违规。

　　焦点3

　　是否有生育间隔？

　　“广东早就取消生育间隔了，不可能再增加。”江效东的回答斩钉截铁。

　　此前，国家卫生计生委副主任王培安曾表示，符合单独两孩再生育条件人数较多的地区可以采取倡导合理生育间隔、优先安排年龄较大的单独夫妇再生育、做好再生育审批等，防止出生堆积。

　　已试行的城市则步伐不一，比如北京就规定符合“单独二孩”政策的家庭，需受到生育间隔四年或者女方不低于28周岁的限制。

　　焦点4

　　流程是否与双独二孩一样？

　　广东早已放开“双独二孩”，然而获得审批并非易事。到了“单独二孩”，程序会更加复杂，还是会更加简单？“应该跟‘双独’是一样的。”江效东称。

　　按照目前“双独二孩”的政策，独生子女双方的父母需各自去户口所在地的居委、街道开具证明。照此看来，若变为单独二孩，是否独生子女一方的父母需开独生子女证明即可？目前尚属未知。

　　焦点5

　　新政初期会否有生育高峰？

　　“不能说是‘高峰’，毕竟是之前多少年累积下来的。”江效东解释，编报方案前，广东前前后后做了大约两年的研究，测算结果显示，全省现有单独家庭14万户。按照预测，“单独二孩”刚放开的一两年，可能每年较目前多出生7到9万个新生儿，此后该数值有望下降到三万左右，就可称为“正常年份”。

　　“政策刚调整，短期内可能出现生育堆积，但如果两年内可以把累积的消化完，接下来就正常了。”江效东表示，广东省之所以决心放开、国家之所以能批准，就是因为政策调整对全省总人口影响相当小，且现有的医疗资源完全能应付得来。

　　修法内容

　　现行《广东省人口与计划生育条例》颁布于1980年，历经七次修改，此次为第八次。这次修改仅涉及两个条款：

　　1将符合二胎生育条件中“夫妻双方为独生子女且只有一个子女的”，修改为“夫妻一方为独生子女且只有一个子女的”，即由“双独二孩”过渡为“单独二孩”。

　　2增加一条附则解释“独生子女”定义，指“夫妻生育或者合法收养的唯一子女，即没有同父同母、同父异母、同母异父的兄弟姐妹，或者曾有兄弟姐妹但兄弟姐妹均于生育子女前死亡。”

　　不过，省人大常委会法工委在对修正案草案经过初审后提出，“独生子女”定义政策性较强，可能因形势发展出现变化，因此不宜在法规文本中进行界定，以免频繁修法。

　　“新增定义跟国家卫计委现行政策一致，不过2009年我们做过一个法律询问，当时的定义就跟国家现在定义不一样。建议不增加这条，按照国家规定执行就好。”法工委主任王波解释。

　　委员表态

　　这次任务主要是修法，最好能一次通过

　　广东决意放开“单独二孩”，参与审议的省人大常委会委员纷纷发声力挺。但有部分委员认为政府提交资料过于粗糙，缺乏热点问题说明，“如果只是讨论改几个字，干脆不用讨论了！”

　　“还会有说明吗？”中山大学副校长许家瑞是连任委员，清楚地记得这个条例在上届常委会期间也做过修订，出具过详细的修改理由和数据测算，审议期间也产生过较大争议，进而讨论较为充分。但这次省政府的说明总共四页，且修改理据皆为上级政策。

　　“至少民众不清楚的(衔接)问题，好像开完这个会以后我还不是很清楚。我看还是要结合社会关切比较好，不然过两天就要按钮(表决)了，但是按完以后会怎么办？我完全不知道。”许家瑞连连称修改很有必要，但有必要让委员们“心里有数”。

　　省人大常委会预算工委副主任黄平也持类似观点，认为修法本应结合本省实情来进行，但政府提交文件并没有说明“本地情况”，比如适龄人口规模、可能的新增出生人数等。

　　“这次任务主要是修法，考虑最好一次通过，就采取只修改条文的形式，否则若出现争议可能一年半载都出台不了。”省人大常委会法工委主任王波解释，“接下来两个路径——涉及落实政策的由政府出台，涉及法规解释的就由人大解决。”

关键词：单独两孩,广东