分析称中国司法内忧外患:受制于地方 敌不过领导

　　法官流失或许只是职业化改革的浅层次原因，其更深的动因在于破除司法内部的行政化，真正将独立公正审判的权力交还给法官。如果将法官职业化改革的目的仅限于防止法官流失，就大大降低了改革所蕴含的深层价值。

　　在一国的法治大厦中，司法处于十分重要的地位。杰斐逊说过，司法“这一分支将担负处理冲突的重任，因为他们是理性最后的上诉地点”。司法的公正、权威与尊严，一切都来自其审判意志的独立自主。恰恰在这一点上，中国司法堪称“内忧外患”：外部体制上人财物受制于地方，为“五斗米”而不得不“折腰”；内部体制上审案的法官往往“说了不算”，法官袍依然敌不过“乌纱帽”。

　　无论是外部体制还是内部体制，弊病的共同症结就是禁锢了审判意志的自主，司法的人格难以独立。为此，十八届三中全会设计了外部去地方化、内部去行政化两大改革目标，并分别开出了“药方”。但人们关注较多的是司法体制外部上的独立，对省级统管等改革动向抱有厚望。与旨在实现“法院独立”的外部体制改革不同，内部管理体制的去行政化不仅直接影响司法的品质，而且不太涉及司法机关与执政党、其他国家机关之间的权力配置，无需动大的“手术”便可能获得良好的改革效应。一旦实现了司法内部的去行政化，司法职业规律的演进，便可进一步带动整个司法系统在国家中的地位提升，为司法去地方化提供资源。

　　从内部改革视角来看，去行政化的关键是在法院内部实现行政管理职能与司法职能相剥离，实现“法官独立”。每个法官的独立是审判独立的最根本的表现。正如德国法学家拉德布鲁赫所说：“法律借助法官而降临尘世”。法官作为司法的首要操作者，如果其行为受到干预和不当制约，审判独立必然成为空谈。在我国，法官独立的制度建设一直处于空白状态，法院内部行政化倾向严重。今年的最高院工作报告，就将“一些法院管理行政化色彩浓厚，影响了审判质量和效率”列为问题之一。

　　例如，在审判管理方面，判而不审的审委会制度、院庭长批案的惯例、指标主导的绩效考核机制，无不体现行政化的特征，共同点是否定了法官判案的意志自主；在人事管理方面，法官的选拔、任用、考核、升迁、奖惩、职级设置，均援用行政化的层级管理制度。正如有的学者指出，这种行政化的选拔任命方式，抽掉了法官独立的最重要基石，使得法官成为听命于上级的普通办事员，加上等级森严的晋升奖惩机制，司法的独立性和公正性就在这种行政体制下被层层消解。

　　司法公正是建立在法官独立自主的判断意志上，保障法官依法、独立、公正行使审判权，乃是从人治的司法走向法治的司法必由之路。《司法独立世界宣言》提出：“法官在做成判断之过程中，应独立于其同僚及监督者。任何上级司法机构或任何高级的法官，均无权干涉法官自由地宣誓其判决。”因为司法的属性决定了，法官的等级只是一种职务层次，不同等级的法官之间不应当存在行政隶属关系，这样才能保证每一个法官都有自主的判断能力，才可能实现“审-判-责”的一致。

　　深圳的改革方案规定，不同等级之间的法官没有行政隶属关系，各法官依法独立行使审判权，不失为突破当前法官意志受行政化羁绊的关键。但是在管理制度上，如何有效防止院长、庭长对主审法官的干预，如何将各种隐含的行政化藩篱彻底剥离，尤其是学界长期呼吁的改革审委会、取消批案制等，仍然需要足够可行而有效的制度设计，以真正让判案的法官心无旁骛、专心致志。