花样繁多屡禁不止 垃圾短信如何根除？

　　新华社发朱慧卿作

　　广告促销、中奖诈骗、推销发票……花样繁多的垃圾短信让很多手机用户不堪其扰。日前，《中华人民共和国广告法(修订草案)》面向社会公开征求意见，其中，任何组织或者个人未经当事人同意或者请求，不得向其固定电话、移动电话发送广告的规定引起人们关注，垃圾短信的话题也再次进入人们视野。

　　工信部去年开展了治理垃圾短信专项行动，效果如何？目前垃圾短信呈现怎样的发展态势？屡禁不止的垃圾短信能否根治？

　　一场长期的攻防战

　　走进中国联通洛阳永泰街营业厅，手机入网实名登记的公告摆在门口最显眼的位置。客服人员告诉记者，现在新入网用户必须进行实名登记。

　　工信部发布的《电话用户真实身份信息登记规定》自去年9月1日施行后，三大运营商对新入网用户均进行了实名登记，对原来未登记的老客户进行补登记。中国移动信息安全管理与运行中心经理娄涛告诉记者，利用普通手机或短信群发设备，进行“点对点”发送是垃圾短信三种主要发送途径之一。进行手机实名登记，将使这种垃圾短信追查到具体人，便于追责。

　　从发送途径看，垃圾短信可分为三类，除了“点对点”式外，还有通过基础电信企业或其他行业端口持有者的短信端口发送的“端口类”短信，以及通过“伪基站”发送的短信。对于“端口类”短信，工信部在2013年末开展了短信端口集中治理，规范新增端口短信业务，对滥发短信的端口一律关停。

　　整治力度不断加大，那么效果如何呢？工信部提供的数据显示，垃圾短信日均投诉量较整改前下降超过50%，端口类垃圾短信日均投诉量下降超过80%。

　　“伪基站”这个概念从去年开始为人们所熟识。伪基站运行时，以其为中心、一定半径范围内的手机信号被强制连接到该设备上，然后这个基站就可以任意发送垃圾短信给这些手机。腾讯移动安全实验室高级工程师陆兆华介绍说，伪基站可任意设置发送号码，可模拟银行客户号码等常用号码，欺骗性更大；伪基站发送垃圾短信不通过运营商网络，因此危害性更大。

　　由于垃圾短信的发送手段正不断翻新，防范难度不断提高，治理垃圾短信将是一场长期的攻防战。

　　屡禁不止根源在哪儿

　　关于治理垃圾短信，相关管理部门出台了不少措施，三大运营商也曾签署治理协议，然而，垃圾短信却难以销声匿迹。垃圾短信治理难在哪儿呢？

　　“首要的难点在于垃圾短信不易判定。”360资深安全研究员裴智勇告诉记者，按照《全国人大常委会关于加强网络信息保护的决定》，未经接收用户同意的短信，就被视为垃圾短信。然而，无论是运营商，还是手机安全厂商，都无法掌握发送者与接收者之间的合同关系，难以判断接收者是否同意。此外，有些广告、公益类短信对有些用户而言是垃圾短信，其他一些用户则认为不是，标准难以把握，判定拦截错误还容易遭遇用户投诉。

　　违法成本低是垃圾短信不断死灰复燃的另一重要原因。对查处到的垃圾短信发送者的惩罚，大部分只是销号，或关停不法端口，处罚力度较小。对于伪基站的处理，由于目前没有明确的法律依据，对违法分子更难以惩处，法律专家、中国互联网协会研究中心秘书长胡刚分析说。

　　对于垃圾短信久治不绝的原因，有不少用户认为垃圾短信能为运营商带来不菲收入，运营商对它们“睁一只眼闭一只眼”。对此，中国联通负责人表示“非常冤”，垃圾短信不仅困扰用户，运营商也深受其害。他分析说，垃圾短信导致投诉上升、用户离网给企业品牌价值造成恶劣影响；产生的弃卡欠费、高额网间结算支出给运营商造成巨大经济损失。

　　下“猛药”能否根除

　　在诸多因素影响下，烦扰手机用户多年的垃圾短信“顽疾”，下“猛药”能否根除呢？

　　治理垃圾短信，首要工作无疑是明确其“身份”。工信部预计于年内出台《通信短信息服务管理规定》，规范短信服务特别是商业性短信发送行为，细化短信服务企业的责任和义务。

　　目前，大部分手机用户安装了360手机卫士、腾讯手机管家等手机安全客户端，也有大量用户直接向运营商或12321网络不良与垃圾信息举报受理中心举报。工信部电信研究院通信信息研究所副总工程师张炎滨表示，各方力量仍处于单兵作战的阶段，要在垃圾短信拦截环节实现效果最优，各方应组成反垃圾短信联盟，进行数据互通，提高处理效率。

　　从网上搜索“短信群发”或“客户数据”等关键词，都可以找到相关提供服务的公司网页；购买一台“伪基站”，网上已出现万元以下的报价……如今，垃圾短信已形成了一条完整的产业链。胡刚表示，斩断这样一条利益链，仅靠某一个部门是不够的，工信、公安、工商等相关部门应联合起来，瞄准违法违规电信设备的生产、销售、使用等多个环节，整体治理垃圾短信的生存环境。

　　360互联网安全中心统计的数据显示，广告推销类垃圾短信占到总量的66%。张炎滨分析说，广告主对于短信促销具有刚性需求，这是支撑垃圾短信产业链的原动力。根除垃圾短信要疏堵结合，既要加大惩罚力度，又要鼓励商家用合法方式推销商品，这样才能从源头上根除垃圾短信。

关键词：垃圾短信,根除