北京地铁车厢内拟禁止饮食引争议 被指难执行

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　　北京市政府法制办发布《北京市轨道交通运营安全条例(草案)》征求意见稿，19日起向社会公开征求意见。其中拟规定：车厢内禁止饮食，不听从运营单位劝阻制止的，由市交通行政主管部门处警告或者50元以上500元以下罚款。地铁内是否应该“禁食”的话题，又激起了争议。

　　怎样平衡各方意见，寻找“最大公约数”？一顿简餐，考验城市地铁管理者的智慧。

　　“整个车厢都是早点的味道，难闻！”19日上午，北京的早高峰期间，记者在地铁站听到不少这样的抱怨。

　　7时30分，记者来到地铁5号线天通苑站。短短5分钟内，就有7名乘客拎着早点走入站台。从最后一节车厢往前走，仅四节车厢内就有近10名乘客在吃着早餐，煎饼馃子、大饼鸡蛋、汉堡，飘散的味道“此起彼伏”。

　　地铁1、2号线的情况也是如此。在1、2号线车厢内，没有禁止饮食的标识，而在4号线列车内，每一节车厢都贴有禁止饮食的标识。

　　支持：

　　车厢内“饭味”让人反胃，对健康不利还容易引发事故

　　“每天坐地铁上班最痛苦的就是闷在各种气味里，大蒜味、油味、肉包子味……更难受的是还搭配令人发指的‘啧啧’声！”对网友“金小金腰酸背痛腿抽筋”来说，车厢内禁止吃东西简直就是梦寐以求的事情。

　　“地铁、公交的空间密闭、人员混杂、空气不流通，容易成为细菌、病毒的温床。在这种环境下吃东西，不仅影响别人，对自己的健康也没有好处。”在某高校上班的王彩霞则从卫生的角度，说明禁食的必要性。

　　北京市交通委工作人员还提醒被忽略的隐患，食物残渣、液体等洒落到地上容易导致人员滑倒，残渣还易滋生蚊蝇，引来蟑螂和老鼠等，老鼠一旦咬断电缆就会造成通讯、信号中断，影响行车安全。

　　质疑：

　　地铁里吃东西是无奈之举，赶路的上班族渴望理解

　　另一些人则认为应该对在地铁内吃喝持宽容的态度。网友“奈奈”就无奈表示：“我也不愿意啊。如果可能的话，我也想在家吃早餐，但耽误了上班，老板能答应吗？答案当然是‘NO’。”在中关村上班的王先生，同样每天都要乘坐地铁上下班，他表示：“不能因为这是公共场所，就剥夺我吃东西的权利。”

　　“不应该把规定定死”，这是许多上班族的心声。“早上在地铁内吃个面包也不行吗？上班赶路的人伤不起啊。”

　　草案中对禁食“一刀切”、未作细分的规定，也让不少乘客难以接受。“在地铁内吃糖果、巧克力、饮料并不会有多大影响。”不过他们也表示，吃东西的人要自觉，不能随手丢弃垃圾，更不能影响别人。

　　分析：

　　规定难执行易成摆设，倡导文明行为宜用“软”手段

　　“禁止乘客在地铁内饮食，这个规定缺乏立法基础，而且执行起来也有困难。”法学博士、中国社科院副研究员董文勇认为，可以倡导地铁内禁食，但不宜通过立法的方式促成。

　　董文勇介绍，饮食是公民的本能需求，通常不应受到干涉。而且，地铁高峰期如此大的人流量，有限的执法力量能否确保禁令的执行，也是一个问题。如果有法律却得不到落实，反而会降低法律的权威性。“因车厢内进食而影响别人，在我看来还是属于个人道德的范畴，不宜用法规强制约束。”

　　容易被忽略的是，少数群体的特殊进食需求。“比如，低血糖病人如不适需随时就餐，这样的行为是否也要一并禁止？”董文勇举例说。2012年湖南长沙市在制定相关规定时，草案也曾写有地铁内禁止吃东西，违者面临最高200元的罚款，但在修改稿中被删除。理由是鉴于公众对“在付费区及列车内饮食”是否得当无法达成一致，故将该项内容调整到乘客守则中，不再列入条例。

　　因此，董文勇建议，应该在加强公民道德素质教育的同时，明确对此类行为的“不提倡”态度，可以在地铁车辆及站厅内设立“请勿在车内饮食”的劝导性提示标识，倡导文明乘车行为。

　　链接

　　武汉地铁

　　劝阻为主罚款为辅

　　迄今已开出10余张罚单

　　本报记者付文

　　在武汉的地铁里吃东西，可能会遇到“执法队”的劝导制止，甚至还可能被罚款。

　　去年10月30日，武汉地铁开出首张罚单，一名在列车内进食的乘客被罚50元。至今因为进食不听劝阻被罚款的，有十余单。

　　2012年底，随着武汉市轨道交通2号线一期工程开通试运营，《武汉市轨道交通管理条例》也同步施行。条例不仅规定禁止在列车内进食，还禁止在车站吸烟、随地吐痰、便溺、吐口香糖、乱扔废弃物等。对违反相应规定的，将被处以50元到200元的罚款。

　　条例赋予了地铁部门执法权。武汉地铁集团442名员工经培训考试后，取得了湖北省执法办下发的行政执法资格证。执法队员来自武汉地铁集团的保卫部、技术安全部以及客运部各车站的一线工作人员。“执法”是他们的兼职，平日还要做好专职工作。

　　据武汉地铁集团相关人士介绍，自条例实施以来，执法人员以劝阻为主、处罚为辅，大部分乘客都较为配合，及时停止不文明行为。

　　香港地铁

　　制作公仔倡导“忍”住

　　2011年万余乘客受警告

　　为方便管理，香港地铁从通车时就禁止在地铁内饮食。香港铁路条例规定，禁止乘客在已付车费区域内饮食，违者最高可被罚2000港元。

　　虽然早有限规，不少乘客还是会疏忽，进了地铁后忘情饮食。港铁数据显示，2011年，就有超过1万名在港铁饮食的乘客被发现并被警告。

　　如何执行禁食令？港铁方面表示，一般来说，主要通过惩罚和教育两方面执行。港铁工作人员会不时在乘车区域内巡逻，如果发现有乘客吃东西，首先会向乘客发出劝喻，告知他们的行为已经违例，要求停止饮食。如果乘客遵照要求执行，会得到一个警告，一旦再犯，就会收到港铁发出的检控通知书并被罚款。如果乘客拒不执行，港铁就会即时发出检控通知书。

　　除了惩罚性执法，港铁还不断加强宣传教育，让乘客养成不在地铁内饮食的好习惯。港铁候车区和车厢内都贴有禁止饮食的标签，同时，广播也不时提醒乘客不要在车厢里饮食。港铁还会定期制作禁食海报进行宣传。2012年，港铁就推出立体“忍者”公仔的宣传主角，呼吁乘客在地铁里“忍”住、不要饮食。

关键词：地铁,禁止饮食,难执行