《实施意见》是发展改革“高大上”的行动指南

　　近日，为深入贯彻落实《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，湖南省结合省域发展实际，出台了《中共湖南省委贯彻落实<中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定>的实施意见》(下文称《实施意见》),为接下来湖南全面深化改革明确了方向，列出了提纲，形成了标准，指明了路径，强化了责任，确定了方略。

　　《实施意见》共十二条60点，涵盖了下一阶段思想解放、制度改革、政府职能转变、城乡统筹发展、民主法治、文化繁荣、生态文明等方方面面，从发展意义到目标任务，从指导思想到发展原则，从实施步骤到改革保障，都进行了细致周密的安排部署，可谓是一本高层次、大视界、上水平的“高大上”发展改革指南。

　　《实施意见》高屋建瓴地把中央关于全面深化改革若干重大问题的决定与湖南发展的实际相结合，因地制宜，因时而动地制定湖南深化改革的意见，紧紧地把握和跟随中央的改革步调，又结合国情盛情，形成具备湖南特色的发展策略，从而走出一条契合国家战略重点、引领中部崛起大局、实现潇湘全面飞跃的发展之路。

　　此次实施意见的着眼点高，意见要求充分发挥市场作用，完善经济制度激发各种所有制经济活力；加强社会主义民主政治和法治湖南建设，强化权力运行制约和监督体系；促进社会事业和社会治理改革创新，深化农村改革；推进文化体制机制创新，加快建设文化强省；深化两型社会建设综合配套改革，推动生态文明制度创新的这些措施，与十八大提出的“经济、政治、社会、文化、生态文明”建设五位一体的布局一脉相承，正是对十八大确立的发展战略的具体化。

　　实施意见与湖南的发展实际契合度高，深化改革发展，必须从湖南的实际入手，通过强化市场调配资源“看不见的手”和政府调控“看得见的手”，在经济结构调整、产业形态升级、完善基本经济制度方面发挥重要作用；加快速度推进农业现代化，完善健全城乡发展一体化体制机制，推进新型城镇化发展；深化科技体制改革和人力资源改革，进一步强化湖南“创新”品牌和“数字湖南”建设；意见对推动生态文明制度创新进行了专门的篇章进行部署，而这些正是对湖南“四化两型”战略的深化和细化。

　　深化改革的一个重要议题就是发展利益的调整和建立新的分配体系，实施意见还对老百姓的改革愿望和发展需求进行了高频回应。实施意见中有八个章节都涉及到了这个问题，重视市场在资源配置中的作用、建立现代财政体制、建设服务型政府、深化农村改革、推进新型城镇化、加强医教文卫改革、促进社会治理创新、推动保障改善民生以及生态文明建设，都包含了党和政府呼应百姓改革吁求、保障社会民生改善、共享发展财富的改革意图。

　　《实施意见》是蓝图，需要党和政府大力绘就；《实施意见》是旗帜，需要领导干部大力擎起；《实施意见》是号角，需要全省人民大力支持。

　　意见的第一条中就为全面深化改革列出了时间表，2014～2016年为重点突破阶段，在国资国企改革、政府职能转变、农村综合改革等方面找准突破口和着力点；在民主法治建设、文化体制改革等重点领域和关键环节启动一批重点改革项目，试点一批关键改革，力争取得突破性进展。2017～2018年为集中攻坚阶段，在第一阶段改革全面启动和试点的基础上，主攻难点问题，突破薄弱环节，全面推进实施，力争取得决定性成果。2019～2020年为完善制度和成果巩固阶段，全面完成本《意见》提出的改革任务，形成制度体系，使各方面的制度更加成熟、更加定型。三个任务阶段，掷地有声，决心不可谓不大。

　　意见的60点具体部署中，除了第一条中5点提领全文的综合阐述之外，其他的55条，每一条就是一个具体的改革命题，每一条都是一项改革措施，涵盖了经济、政治、社会、文化、生态文明的每一个方面，包含了三湘四水内的每一个改革主体，从政府职能转换到保障改善民生，从完善经济制度到建立现代财政制度，从深化农村改革到新型城镇化建设，从民主政治改革到权力制约监督、从两型配套改革到生态文明制度创新，无所不包，无所不改，算得上是针对省域内全面深化改革的“百科全书”，其动作不可谓不大。

　　对于深化改革的目标设置、实现路径、完成时间，乃至于整个改革进程的人、财、物、力的保障，都在《实施意见》中予以明确。加强党委对改革的组织领导，发扬“抓铁有痕，踏石留印”的钉子精神；深化干部人事制度改革，围绕提升竞争优势建立健全聚集各类人才的体制机制；体现惩治和预防腐败要求，注重改革的系统协同，使改革同防范腐败同步考虑、同步部署、同步实施，保障改革健康顺利进行，保护改革开放和现代化建设成果；坚持群众路线，健全社会参与机制，及时总结推广基层创造的成功经验，宽容改革失误、鼓励创新突破。这一系列的条文都显示此番改革的力度不可谓不大。

　　《实施意见》出台，蓝图已经抛出，号角已经吹响，接下来就要求全省上下按照意见中的条文，一条条、一项项、一件件地落实。

　　从意见发布之时起，全省上下改革的发条就要上紧，对改革事业要全面上心。这既要体现在意见中指出的要深入学习党的十八届三中全会精神，明确全面深化改革的总体要求，还要体现对改革未竟事业不折不扣地推动上。解放思想，凝集共识，充分认识全面深化改革的重要性、紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，充分认识全面深化改革的重要性、紧迫性，牢固树立进取意识、机遇意识、忧患意识、责任意识，发扬敢为人先精神，冲破思想观念束缚，牢记改革发展的目标任务，时刻不忘发展的时间表、任务表，以时不我待的紧迫感推动改革事业前行。

　　意见已经明确了改革任务，接下来全省领导干部需要充分发挥排头兵作用，责任上肩。每一个领域、每一条战线、每一个改革节点，都不荣誉有丝毫的懈怠和贻误。从现在到2019～2020年为完善制度和成果巩固阶段，全面完成本《意见》提出的改革任务，时间紧迫，责任重大，任务繁重，老百姓对改革中出现的问题深恶痛绝，对推动全面深化改革充满期待，对党和政府寄予更多的期待，我们的领导干部，要全面提升引领发展、推动改革、服务群众、维护稳定的能力，勇于革新，攻坚克难，不断开创改革发展新局面。

　　
　《实施意见》的出台只是开始，全面深化改革曙光在前。我们有了高屋建瓴、高度契合湖南实际、高频回应百姓吁求；决心大、动作大、力度大的行动指南，更要对事业上心、责任上肩，把蓝图建设成美好现实，让湖南的改革开放事业上台阶、上水平，谱写好中国梦的湖南篇章。

关键词：深化改革,湖南,中国梦