行政审批制度改革需要有破有立

　　近日，国务院发布《国务院关于取消和下放一批行政审批项目的决定》，再取消和下放64项行政审批项目和18个子项。(2月16日《新京报》)

　　行政审批再加速，自是利好消息。不过，新闻对比着看，往往有助于我们从不同侧面认识到改革的复杂性。比如，在海南省两会上，就有代表晒出“行政审批长征图”，揭示了依然存在的行政审批痼疾。

　　于权力下放而言，一个直接结果是，地方政府和部门的某些审批权会有所增大。明晰这一点，就不难知道，如果下放的权力，不能确保得到良好的监督，也难以实现放权的改革目的。显而易见的是，放权只意味着审批权力的层级下降，若地方权力的运行方式和土壤没有得到优化和净化，那些长期流行的行政弊病，如官僚作风，就会成为新的“审批之痛”。“行政审批长征图”是对此的现实印证。

　　那些“变相的审批”，既是目前改革质量还不够高的表现，也是改革阻力的一种反映。以此而言，如何进一步凝聚改革共识和动力，则实际关系到改革的质量。而公众的监督和知情权，显然是抵御改革阻力的重要力量。为了便于公众监督，行政审批改革的过程中，必须及时确保公众能够了解最新的审批流程和程序。哪些事项取消了，哪些下放了，应有详尽的说明，这样才可尽量缩小地方政府“拖延改革”的空间。

　　还需注意的是，审批权的取消和下放，不意味着政府的放任不管，而是更好实现从事前审批走向事中、事后的管理。因此，衡量行政审批改革成效，除了要看政府审批权限的大小，也要考核地方政府是否将以往的审批精力，转化为事后的管理与监督能力。这是行政审批制度改革的题中之义，不能忽视。

　　如果说取消和放权是立足于“破”，那么，提升改革的透明度，推进地方政府行政作风的转变，规范办事流程，并真正强化管理者和服务者的角色定位，则是行政审批制度改革中，同样应该重视的“立”。随着改革的深入，“立”的必要性，会更加凸显。毕竟，行政审批制度改革的质量，只能是看政府的服务水平是否跟上市场和民众的需求，而不仅仅是审批数量的多少。这是必须看清的改革复杂性。(朱昌俊)

关键词：行政审批,制度改革