单独两孩“落地” 将迎来哪些“变”与“不变”?

漫画：缓新华社发商海春作

　　家庭结构：“4-2-1”模式被打破家庭抗风险能力提高

　　4位老人夫妻2人1个孩子的“4-2-1”模式是现行生育政策下常见的家庭结构，这样的模式养老负担较重，且抗风险能力低。

　　全国人大农业与农村委员会副主任委员欧广源说，目前我国养老的社会保障水平较低，一对独生子女夫妇要承担几个老人的养老负担，相当困难。

　　“一个小家庭仅有一个孩子，确实风险比较大。”全国人大常委会委员赵少华说，如果发生不幸，偶然情况下孩子没了，给家庭造成的冲击非常大。政策调整后，类似的情况应该有所好转。

　　中国人口学会常务副会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武说，目前我国家庭规模不断缩减，从1982年的4.43人降至2010年的3.10人。独居老人家庭比例有所升高，出现一些“失独家庭”等特殊困难家庭。家庭的婚姻、生育、养老等传统功能有所弱化。

　　翟振武说，单独两孩的放开，一定程度上可以改善家庭结构，有助于家庭经济社会功能的发挥，有助于提高家庭的抗风险能力，也有助于子女教育。

　　生育政策：调整完善不等于放弃

　　放开单独两孩，仅是生育政策调整的其中一步。

　　“实施单独两孩政策，可以为今后进一步调整完善生育政策，逐步实现城乡、区域、民族间生育政策的基本统一积累经验，创造条件。”李斌在向全国人大常委会作说明时如是说。

　　翟振武认为，从未来人口政策的方向来看，普遍两孩应该是将来人口政策调整的一个方向。因为它更有利于满足人民群众的意愿，缓解老龄化程度的功能也更大一些，只是现在时机还远不成熟。

　　无论是已经“落地”的单独两孩，还是未来可预期的普遍两孩，调整完善不等于生育政策的终止，更不等于放弃。

　　“调整完善生育政策的决议草案，这是对我国人口生育政策的一个重大的战略调整，顺应了民意，有利于我国经济社会的持续稳定发展。但一定要讲清楚调整完善不是放弃计划生育政策，而是要长期坚持和自觉执行计划生育政策。”全国人大常委会委员李屹说。