中央经济工作会议：首提重点防控地方债风险

　　昨日(13日)闭幕的中央经济工作会议为明年经济工作设定了“稳中求进”的总基调，并明确了六大主要任务，其中，“切实保障国家粮食安全”成为第一大任务，而“防控债务风险”首次被单列为任务之一。此外，会议要求努力解决好住房问题，但并未提房地产调控。

　　“稳中求进”连续三年成总基调

　　12月10日至13日召开的中央经济工作会议为明年经济工作定下总基调——坚持稳中求进。这已是中央连续第三年将经济工作定调为“稳中求进”。

　　国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁在接受中新网记者采访时表示，“稳”的目的是为了“进”，是要在经济稳定增长中强调“进”。“进”将更强调推进各项改革，强调经济结构转型取得新的突破和改善民生取得新的成就，强调明年的增长不能留下后遗症，而是保持持续健康、质量和效益更高的增长。

　　会议提出，做好明年经济工作最核心的是要坚持稳中求进、改革创新。把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节。

　　牛犁表示，2014年是全面贯彻落实十八届三中全会精神、全面深化改革的第一年，改革将起到统领全局的挂帅作用，中国经济发展中遇到的深层次矛盾需要由改革破解，因此强调和推进改革是必然的。

　　保持GDP合理增长而无后遗症

　　会议强调，要全面认识持续健康发展和生产总值增长的关系，抓住机遇保持国内生产总值合理增长、推进经济结构调整，努力实现经济发展质量和效益得到提高又不会带来后遗症的速度。

　　牛犁指出，“合理增长”是与当前中国经济阶段相适应的增长，目前中国经济的潜在增长水平在7%-8%之间，因此，合理的增长应是符合经济发展规律和实际阶段的增长。

　　牛犁表示，一方面，当前最核心的民生问题是就业，而要保障就业就需要一个比较适度的经济增长；另一方面，顺利推进改革和经济结构的调整也需要一个稳定而合理的增长。如果经济增速过高，就可能出现新的结构问题，通货膨胀压力也可能变大；如果经济增速过低，那就无法保障就业，一系列社会问题就会出现，这就又顾不上调结构和促改革。所以，经济增长要合理适度，要与调结构、促改革、惠民生协调均衡。

　　针对什么是“不会带来后遗症的速度”的问题，牛犁认为，不带来后遗症是要防范出现类似金融危机之后采取的大规模刺激政策所带来的经济结构恶化、严重产能过剩、资源紧缺等问题和矛盾，这是一种有助于经济结构改善和提高经济增长的质量和效益的速度。

　　保障粮食安全成第一任务

　　会议明确了明年经济工作的六项主要任务，其中，“切实保障国家粮食安全”成为第一大任务。会议要求，必须实施以我为主、立足国内、确保产能、适度进口、科技支撑的国家粮食安全战略。要依靠自己保口粮，集中国内资源保重点，做到谷物基本自给、口粮绝对安全。坚持数量质量并重，更加注重农产品质量和食品安全，注重生产源头治理和产销全程监管。注重永续发展，转变农业发展方式，发展节水农业、循环农业。抓好粮食安全保障能力建设，加强农业基础设施建设，加快农业科技进步。

　　“粮食安全始终是中国所有问题中的重中之重，”牛犁表示，粮食是各个领域的基础，如果吃饭出现问题，那么其他所有发展将无以为继。中央如此强调粮食的问题，就是要求要把粮食安全的主动权要掌握在自己手里。

　　国家统计局近日公布的数据显示，2013年中国粮食总产量达到60193.5万吨，同比增长2.1%，实现“十连增”。但是在“十连增”的背后，中国却面临着粮食需求迅速增长、生产成本居高不下、产量提升空间日益收窄、耕地利用粗放、三大主粮净进口等多重困难的挑战。

　　牛犁指出，虽然粮食产量连续十年增长，但是消费量也在增长，特别是随着生活水平提高，除了消耗粮食本身，消耗肉、蛋白所需要的粮食更多，粮食的需求增长也是非常快的，而中国的粮食产量再保持连续增长的压力很大。因此，中国一定要特别重视粮食安全问题，中国人的吃饭问题一定要牢牢掌握在自己手里，不能寄希望于依靠别人解决自己的粮食供应。

　　首次把防控债务风险列为一大任务

　　会议还提出要着力防控债务风险。要把控制和化解地方政府性债务风险作为经济工作的重要任务，把短期应对措施和长期制度建设结合起来，做好化解地方政府性债务风险各项工作。加强源头规范，把地方政府性债务分门别类纳入全口径预算管理，严格政府举债程序。明确责任落实，省区市政府要对本地区地方政府性债务负责任。强化教育和考核，从思想上纠正不正确的政绩导向。

　　这是中央首次将防控债务风险列为经济工作主要任务之一。对此，财政部财政科学研究所副所长刘尚希在接受中新网记者采访时表示，由于债务问题关联性比较大，横向关联到银行业，纵向关联到县、市、省和中央，所以，中央对债务问题不敢掉以轻心，将债务问题单独提出来，从而强化责任和风险意识，这是非常有必要的。

　　根据审计署的数据，截至2010年底，全国地方政府性债务余额共计107174.91亿元。而截至2012年底，36个地方政府本级政府性债务余额38 475.81亿元，比2010年增长了12.94%。

　　牛犁指出，近年来，地方政府在大规模投资刺激下不断在融资平台上借债，债务率在增加，由此带来的财政、金融风险也在上升。而且，从国际上来看，很多国家国家发生了债务问题，例如美国的财政悬和债务上限问题，欧债危机一直折腾到现在，虽然遏制住了但还未真正解决和好转，所以，中国也要警惕并高度重视债务问题，着力防范和化解其中蕴含的可能的风险。

　　值得注意的是，审计署今年对地方政府性债务进行了第二次全国性审计，相关结果有望近期公布。

　　努力解决好住房问题未提房地产调控

　　会议还提出，努力解决好住房问题，探索适合国情、符合发展阶段性特征的住房模式，加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给，做好棚户区改造。特大城市要注重调整供地结构，提高住宅用地比例，提高土地容积率。

　　值得注意的是，12月3日召开的中共中央政治局会议提出“做好住房保障和房地产市场调控工作”。但此次会议并未提到“房地产调控”字眼。

　　对此，牛犁指出，今年以来政府始终没有出台新的房地产调控政策，而此次会议未提房地产调控，而是强调“加大廉租住房、公共租赁住房等保障性住房建设和供给”“提高住宅用地比例”，这说明政府对房地产市场由需求管理转向供给管理，思路发生了根本性转变。

　　牛犁表示，以往房地产调控更侧重通过不断增加税费，打压投机、压制需求，让人买不起，而下一步要从供给端来加大政策的支持力度，说明房地产政策已经原来“堵”的思路变成了现在的“疏”。