中国保持财政“定力”巩固企稳成果

　　下半年以来，中国经济逐渐显现企稳态势，引发市场对财政政策是否会“去积极化”的探讨。而13日闭幕的中央经济工作会议指出，做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。

　　会议强调，坚持稳中求进工作总基调，把改革创新贯穿于经济社会发展各个领域各个环节，保持宏观经济政策连续性和稳定性。在宏观调控中，中国继续保持了应有的定力，坚持底线思维，无疑给市场吃了一颗“定心丸”。

　　接受记者采访的专家认为，目前中国经济刚刚呈现企稳回升势头，还少不了宏观政策的支持，继续实施积极的财政政策对明年的经济稳定至关重要，有利于巩固经济企稳的成果。

　　下半年，中国经济初步扭转连续下行势头。第三季度，经济同比增速比上季度反弹0.3个百分点。从11月消费、出口和投资等主要经济指标看，这一企稳回升势头进一步得以延续。

　　受经济逐步回暖、贸易形势好转等因素影响，11月份全国财政收入同比增长15.9%，增幅保持近几个月以来的较高态势。而与此相反，财政支出增速却出现明显下滑。有观点认为，“增收减支”实际上意味着中央的财政政策渐趋稳健。

　　国家信息中心经济预测部宏观研究室主任牛犁在接受记者采访时说，目前中国发展态势较好，经济刚刚企稳回升。“此时经济需要宏观政策的进一步支持，财政政策应该继续保持积极的总基调。收紧还不是时候。”

　　上月财政收入延续较快增长，除了与经济回暖有关外，也受一些短期效应的影响，比如一次性收入缴库增加。事实上，前11个月中央财政收入累计增幅仍比7%的预算目标低0.5个百分点。“最后一个月要追这0.5个百分点很不容易。”牛犁说。

　　亚洲开发银行高级经济学家庄健也表示，从一个月的数据就判断政策的转向是不妥当的。“今年财政收支月度变化很大，有的月份支出快，收入反而增长得慢，上个月则受短期因素影响。特别是到年底，财政收支状况变化与平常不一样。”

　　中央经济工作会议强调，在肯定当前经济形势稳中有进、稳中向好的同时，也要清醒认识到，经济运行存在下行压力。

　　会议指出，“做好明年经济工作，必须继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。要进一步调整财政支出结构，厉行节约，提高资金使用效率，完善结构性减税政策，扩大营改增试点行业。”

　　牛犁预计，作为继续实施积极的财政政策的措施之一，明年财政赤字率会有所提升，但不会明显上升，可能会在2.1%左右。

　　12月4日的国务院常务会议决定，将继续扩大“营改增”试点范围，将铁路运输和邮政服务业纳入试点。

　　牛犁认为明年应继续推进结构性减税，将营改增试点全面推广到服务业的其他领域，使更多企业享受增值税改革带来的“减负效应”。

　　庄健也肯定了营改增试点扩大对中小企业减税的作用，尽管这个过程会导致财政收入增速减缓。

　　不少专家还表示，维持积极的财政政策，应该重视资金效益的发挥，保证好钢用在刀刃上。这要求政府提高财政资金的使用效率，加强预算绩效管理，同时缩减一切不必要的财政开支。

　　庄健认为，在支出方面，中国有很多需要增加的领域，比如在社会保障、教育、卫生以及社会发展其他领域，不仅有利于民生改善，也将进一步促进社会公平。

　　中国人民大学教授宋立说，中国可适当加大在民生领域、结构调整、技术升级改造，以及基础设施薄弱环节等方面支出，以实现经济在更高层次、更高质量上的增长。