社区居委会:从政府的“腿儿”到群众的“头儿”

　　11月21日下午4点多，石家庄市桥西区东里街道缔景社区居委会呼啦啦涌进十几个七八岁的小学生，他们径直奔向居委会的“育培课堂”。记者随后轻轻推门进去，只见孩子们在整洁的“教室”里埋头做作业，年轻的大学生志愿者小魏正在给二年级的唐乐康讲解语文试卷。

　　“这个课堂开课时间是下午4点半左右，因此小区居民常常称它为‘4点半课堂’。”下午6点多，刚刚下班赶来接孩子的社区居民杨涛告诉记者，“育培课堂”是居委会专为辖区放学后无人照顾的孩子开办的，由居委会工作人员从学校统一接回、照管，解决了上班族家长们的后顾之忧。

　　记者发现，除了“4点半课堂”，在桥西区的不少社区里，照料白天无人看护的老年人的“为老服务中心”，针对上班族提供的预约服务、延时服务，针对独居老人或残疾人提供的上门服务等多种新型服务项目，颇受居民欢迎，改变了过去社区工作多停留在民政计生、社会保障、公共卫生等日常行政性事务层面的状况。

　　“这是桥西区从体制机制创新、管理创新、服务创新等多方面改革入手，全面改进社区治理方式的成果。”主管民政工作的桥西区政府党组成员宋秀芳表示，随着经济体制改革的深化和社会结构的调整，大量社会人口的就业创业、社会保障、医疗卫生、居住环境、文化娱乐等民生问题都集中到了社区这一最基础的“城市细胞”，可长期以来，居委会在老百姓眼中是只管开开信、盖盖章、跑跑腿、通知个事儿的政府的“腿”。

　　“只有扭转居委会长期以来行政化的局面，还原其‘基层群众性自治组织’的本义，才能激发社会组织活力，形成政府与社会组织的良性互动，真正使居委会成为群众自己的‘头’。”宋秀芳说。

　　今年下半年以来，桥西区进行了健全基层综合服务管理平台的改革——社区财权、事权、管理权等充分下放到各街道，社区专职、兼职干部和公益岗位等工作人员的日常管理、考核奖惩、评先评优等均由各街道统一负责。

　　在缔景社区居委会“青少年服务中心”，记者看到，80后社区工作者武萌正在给几个十几岁的孩子辅导英语。武萌是不久前桥西区公开招聘的专职社工中的一员，也是学历最高的一个——中国政法大学研究生。“今年10月，经过笔试、面试、体检等环节，桥西区公开招聘共招录150名专职社区工作者和25名兼职社区工作者，均为全日制大专以上学历，近日全部分配到社区一线工作。”姜凤刚说，此次招录之后，桥西区社区工作人员中大专以上学历人员所占比重达到57%，社区人才队伍更加年轻化、专业化、职业化。

　　“一系列用人机制的改革，激发了社区工作人员的积极性和创造性。”东里街道党工委书记赵雪飞告诉记者，过去，居委会公益岗位工作人员都是由安监、社保、医保、民政、计生等各单位分别招录，然后派驻到社区，在人员和经费上实行垂直管理，因此即使对居委会工作不积极，甚至不能按时到岗上班，居委会也无可奈何。“可是现在不一样了。不久前，我们有一个长期不来上班的公益岗位工作人员被辞退了，以前我们是根本没有这个权利的。”

　　在资金保障体制上，桥西区实行“居财街管”制度。桥西区民政局局长姜凤刚介绍，为使居委会基础设施建设达标，今年开始，桥西区决定区财政连续3年，每年安排不少于300万元专项经费。区财政将以上经费全部拨付到街道办事处，街道负责社区工作经费的监管拨付，区审计局加强对社区各项工作经费使用情况审计，确保资金安全和专款专用。

　　资金、人才等“资源向下”的一系列改革，让社区职能开始回归到居民自治上来。桥西区通过完善社区党组织领导下的居民自治制度，依法推进社区民主选举、民主决策、民主管理和民主监督实践，逐步实现社区居民自治制度化、规范化和程序化，让居委会有能力、有精力了解社情民意，商议社区大事，解决居民难题，也让居民更多的参与到社区事务和社区管理上来。

　　11月22日上午，在振头街道办事处玉成社区居委会的一站式办事大厅，记者看到了一本预约服务台账和一本上门服务台账。“两本台账记录的许多服务项目都是由社区居民和志愿者完成的。”玉成社区党支部书记张跃进告诉记者，该社区工作人员总共13人，而辖区8个小区居民却达8868人，于是他们组织了志愿者队伍，吸收治安巡逻、助残帮困、健康教育等不同的社会志愿者参与社区服务。

　　“社会治理不是职能部门的独角戏，需要吸收社会各界力量参与到社区工作中来，从而发挥社会力量在社会治理中的协同作用。”姜凤刚介绍，截至目前，桥西区组建了党员、青年、巾帼等21支志愿服务队伍，形成了总人数达3.4万名的注册志愿者群体。

　　如今，桥西区的社区服务模式正在悄然发生变化，托老托幼、心理咨询、购粮买菜、求医问药、书信投递、家政服务、困难救助、居家养老等服务项目不断涌现。缔景社区65岁的狄银凤大妈高兴地说：“现在，社区居委会已经成了我们的第二个家！”