一批新法规今起正式施行 能开车就能开飞机

　　本网综合，今日起，一批法规正式施行，包括教材选文不再免费，教科书出版单位向著作权人支付报酬；民航局放宽私人考飞行驾照标准，13家机构可体检；文化部放权网络文化企业内容自审，音乐网游先行试点等。

　　教材选文不再免费教科书出版单位向著作权人支付报酬

　　如果你是作家、画家、音乐家，自己的作品入选了教科书，高兴之余，可别忘了去拿稿酬！下月初，国家版权局、国家发展和改革委员会联合发布的《教科书法定许可使用作品支付报酬办法》将实施，教科书选文将不再是“免费午餐”。

　　《办法》对教科书选用作品的支付报酬设定了明确的标准：文字作品每千字300元、音乐作品每首300元、美术及摄影作品每幅200元……“稿费多少倒不太重要，但这是对作者劳动的肯定和尊重。”作家马及时说，其短文《王几何》今年入选了语文教材。

　　另外，《办法》还定了一张“时间表”，规定稿酬自教科书出版的60天内向著作权人支付报酬，否则要在每学期开学30天内将其稿费、邮资及作品使用情况交给相关的著作权集体管理组织，由组织负责及时向作者转付，并在其网站上公示该教科书编者使用作品的有关情况。

　　教科书选文稿酬收转的唯一法定机构——中国文字著作权协会的总干事张洪波表示，《办法》为教科书支付选文报酬提供了衡量标尺，能更好地维护作者的各项权利。

　　民航局放宽私人考飞行驾照标准13家机构可体检

　　12月1日起，中国人民解放军总参谋部、中国民航局发布的《通用航空飞行任务审批与管理规定》将正式施行。

　　根据中国民用航空局网站26日公布的信息，现在经过调整后的私照飞行员体检标准，没有对身高、体重、视力、听力等基本身体素质的硬性规定。目前的体检标准已经接近汽车驾驶员的体检标准。想成为一名私照飞行员，仅仅需要一个稳定的健康状况。即便罹患有大众常见的慢性疾病如糖尿病、高血压、冠心病，只要经系统治疗稳定病情后，仍有可能享受飞行的乐趣。

　　通用航空，指除了公共航空运输外，使用民用航空器在1000米以下的低空空域进行的工、农、林、渔和建筑业相关作业飞行，也包括医疗卫生、抢险救灾、气象探测等飞行业务。“如果说民用航空是公交车，那通用航空就是出租车。”中国民航大学航空运输经济研究所所长李晓津如此比喻。

　　“新规是中国首次对通用航空飞行任务审批实行‘负面清单’式管理。”中国民航局国防动员办公室主任孟平介绍，除了9种情况必须审批，通用航空飞行任务无需办理任务申请和审批手续，只需在实施飞行前提出计划、说明性质，体现“法无禁止即合法”的基本原则。

　　截至2013年6月，中国通用航空飞机数量为1610架，预计2020年通航机队将达万架。“通航应用从农林、航测等传统业务拓展到商务、私人飞行业务领域，仍有待开发。”北京航空航天大学通用航空产业发展与政策研究中心主任高远洋说。

　　 13家机构可体检

　　目前，中国民航局授权以下13家体检机构可以进行私照飞行员的体检工作：

　　1.中国民用航空局民用航空医学中心(民航总医院)

　　2.民航上海医院

　　3.民航西安医院

　　4.成都民航医学中心

　　5.民航东北地区管理局民用航空医学中心

　　6.中国民航飞行学院校医院

　　7.中国国际航空股份有限公司航卫中心

　　8.中国南方航空股份有限公司航卫中心

　　9.中国南方航空股份有限公司新疆分公司航医室

　　10.中国东方航空股份有限公司山西分公司航医室

　　11.首都国际机场医院

　　12.民航广州医院

　　13.安阳市第三人民医院

　　网络文化放权自审音乐网游先行试点

　　12月1日起，文化部文化市场管理制度创新的重点——8月出台的《网络文化经营单位内容自审管理办法》将正式生效。

　　《办法》最大的亮点，在于原先由政府部门承担的网络文化产品内容审核和管理责任将更多地放权交由企业承担，政府的任务转变为事中的巡查和事后的核查、处罚。文化部市场司网络处处长李建伟表示，这不仅能缩短审批流程，有利于释放企业活力，也有利于增强企业自立意识和自主管理能力。

　　据悉，移动游戏、网络音乐的内容自审将首先试行，文化部将扩大自审范围，逐步减少政府审查事项，降低审查层级。

　　目前，文化部已编写了《网络音乐内容审核指引》，指导网络游戏审查专家委员会制定了《网络游戏内容审核指引》，确保自审制度顺利实施。

　　“政府部门应该在放权过程中学习如何确立政府的位置，而企业应更好地担当起社会责任。”复旦大学新闻学院朱春阳教授认为，“营造良好的网络文化市场氛围，要靠政府、社会、企业三方利益的协调。”

　　居民建筑内不得设置烟花爆竹零售点

　　由国家安监总局制定的《烟花爆竹经营许可实施办法》将自今日起施行，《办法》要求，烟花爆竹零售点不得与居民居住场所设置在同一建筑物内。国家安全监管总局2006年8月26日公布的《烟花爆竹经营许可实施办法》同时废止。

　　《办法》要求，零售经营者应当符合下列条件：符合所在地县级安全监管局制定的零售经营布点规划；春节期间零售点、城市长期零售点实行专店销售。乡村长期零售点在淡季实行专柜销售时，安排专人销售，专柜相对独立，并与其他柜台保持一定的距离，保证安全通道畅通；零售场所的面积不小于10平方米，其周边50米范围内没有其他烟花爆竹零售点，并与学校、幼儿园、医院、集贸市场等人员密集场所和加油站等易燃易爆物品生产、储存设施等重点建筑物保持100米以上的安全距离；零售场所配备必要的消防器材，张贴明显的安全警示标志等。

　　《办法》规定，对未经许可经营、超许可范围经营、许可证过期继续经营烟花爆竹的，责令其停止非法经营活动，处2万元以上10万元以下的罚款，并没收非法经营的物品及违法所得。

　　食药监管部门立法影响公众利益巨大需风险评估

　　由国家食品药品监督管理总局制定的《国家食品药品监督管理总局立法程序规定》自今日起施行。2002年4月30日发布的《国家药品监督管理局行政立法程序规定》同时废止。

　　《规定》要求，起草部门应当深入调查研究，了解监管历史、现状及存在的问题，研究国内外的监管经验，提出切实可行的立法草案。起草部门在起草过程中应当广泛听取相关部门、有关单位、行业协会、基层执法人员和公民的意见。征求意见可以采取座谈会、论证会、听证会、实地调研、上网公开征集建议等形式。起草部门就立法草案向社会公开征求意见时，应当附起草说明。

　　《规定》指出，立法草案涉及食品药品监管体制机制、监管措施的重大调整，或者对公民切身利益、食品药品产业可能产生重大影响的，起草部门应当组织进行社会、经济等方面的风险评估，形成评估报告，作为立法决策的依据。

　　《规定》明确，送审稿经法制司审查修改、基本成熟后，报总局分管领导审定。总局分管领导同意后，在中国政府法制信息网上公开征求意见，并在总局政府网站转载。征求意见的时间一般不少于30日。