化解产能过剩：市场之手能否给产能“消肿”？
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在采访过程中，“产能过剩”的存在已经是业内共识，但是如何解决，则是各有说法，难以统一。毕竟，这已是一个困扰我省经济多年的痼疾，“好上不好压”才导致了全国性的产能过剩问题。好在，对于这一难题的求解，业界已达成共识———是时候相信并释放市场的力量了。 放下GDP增长率包袱 2004年以来，我国已经开始遏制钢铁和水泥领域的产能过剩问题，但是未能阻止其快速扩张的势头。在采访中，一位专家指出，只要以GDP的增长作为考核地方官员的主导因素，产能过剩就难以根除，因为这种GDP情结最直接导致的就是投资冲动。 以河北省的钢铁、水泥和平板玻璃产能为例。2006年至今年8月份，某钢铁大市淘汰炼铁产能和炼钢产能均超过2000万吨，然而，他们的钢铁产量仍在增长，2012年全市粗钢产量同比增加了2.09%。 早在2009年底，河北省建材工业协会就已确定水泥产能过剩“是不争的事实”，有关专家预言：3年之后，我省水泥行业产能过剩的情况将会很严重。 同期，我省共有28条浮法玻璃生产线投产，另外还有数条浮法玻璃生产线已备案。省建材工业协会秘书长彭拥军说：“如果全部项目投产，我省仅浮法玻璃生产能力就超过1亿重量箱，因此我省一条浮法玻璃生产线也不能再上了。” 然而，3年后，我省仅沙河市就年产平板玻璃1.2亿重量箱，仍难避免“边压边长”的怪圈。 河北省社科院经济所所长薛维君曾表示，四大原因相互勾连共同作用造成了产能过剩难以消解：一个是分灶吃饭的财政体制妨碍化解，一个是过低的能源、原材料产品价格鼓励过剩，一个是消费者分层支持低价低质的产品，一个是唯GDP的政绩观保护过剩。 事实上，放下GDP增长率包袱，是我省今年在发展思路上的一个重大转向。今年9月份召开省委常委会专题民主生活会以来，我省把习近平总书记两次考察河北时的重要指示作为整改落实和建章立制的行动指南，及时调整了发展思路，放下了GDP增长率包袱，消除了经济总量在全国排位的纠结，强化了科学发展、绿色崛起的发展理念，决心把精力放在大力调整经济结构、提高发展质量和效益、保护生态环境以及保障和改善民生上来。 关系河北未来命运 业内专家表示，化解过剩产能关系河北经济未来的命运。 我省传统产业占全省工业比重为85%，钢铁、石化、建材占规模以上工业的51.6%，资源型重化工业特征明显，是典型的资源依赖型增长模式。 薛维君表示，这种模式引发的结构性矛盾非常突出，造成我省结构调整面临许多阻力。多年来，我省产业结构一直在原有老路上不断重复积累。在这种情况下，不完成根本性的思路设计来实现转型，难免会陷入找不着出路的“僵局”。 而且，“产能过剩拖下去的结果可能导致各种矛盾越来越集中。”省社科院经济教研室主任刘来福说。 以产量与利润的矛盾为例，在钢铁行业已经有了突出表现。河北省冶金行业协会副秘书长宋继军说，在我省粗钢产量大幅上升的同时，行业利润水平全面下降，这种趋势从2009年持续至今。 邢台德龙钢铁董事长丁立国曾公开表示，短短几年间，德龙钢铁经历了冰火两重天。“几年前一吨钢能赚几百块钱，现在一吨钢只赚几毛钱。” 说到钢铁行业产能和利润倒挂的原因，宋继军认为：第一，过于重视粗钢产量增长，而忽视了发展深加工；第二，近几年盲目扩张规模，而忽视了对于企业经营管理能力的强化；第三，在战略转型升级中，大多数企业还未能探索出有效的管理模式；第四，民营钢企的节能环保循环经济发展缓慢，拖了河北钢铁行业发展的后腿。 释放市场的力量 《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中提出，加快建立和完善以市场为主导的化解产能严重过剩矛盾长效机制。也就是说，长期难以解决的产能过剩问题，今后要交由市场去解决。 这要求市场在资源配置中起到决定性作用，而使政府逐步退出市场。 在我省产能过剩集中的钢铁、水泥、平板玻璃等行业，也是政府为发展地方经济而介入较深的行业。河北省发改委宏观经济研究所所长李岚说，在有些地方，为帮助企业度过难关，政府会出台各种措施，给企业搞“人工呼吸”、打“强心针”。 这种情况并非我省独有，是全国性的普遍现象。然而，鉴于我省过重的产业结构，以及钢铁、水泥、玻璃等行业在我省经济中的主导地位，我省所要面临的构建市场主导的过剩产能退出机制，其困难程度也几乎是全国独有。 在《国务院关于化解产能严重过剩矛盾的指导意见》中提出的“压缩钢铁产能总量8000万吨以上”中，就有6000万吨落在河北这个“钢铁第一大省”。船大难调头，我省面临的任务之艰难可以想见。 业内专家表示，真正让市场的力量唱主角，要与诸多领域改革结合在一起。不但要逐渐将政府权力撤出市场，还要加强投资改革、国有企业改革、金融和财政改革，一系列的改革都要建立起来，才能做到更加市场化。 政府则应当“有所为，有所不为”，在撤出市场的同时，还要打破多年来束缚市场机制的桎梏，畅通资本的流通渠道。（记者付薇） |
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关键词：产能过剩,化解,市场 |