改革人事财权 才能独立行使审判权(图)

　　中共十八届三中全会提出，建设法治中国，必须深化司法体制改革，加快建设公正高效权威的社会主义司法制度，维护人民权益。要维护宪法法律权威，深化行政执法体制改革，确保依法独立公正行使审判权检察权，健全司法权力运行机制，完善人权司法保障制度。

　　昨日，记者电话专访了著名法学家、中国政法大学前校长陈光中教授。他就深化司法体制改革中的3个关键点，进行了深度解读。法律权威“具体实践中，有时因为外部干涉会出现审而不判，判而不决的情况。”

　　“党委对司法机关的领导必须要遵循司法规律。”陈光中说：司法规律是有其特点的，首先是要维护宪法和法律权威，建立法律至上的领导意识。“如果撇开司法规律，单纯地谈维护法律权威，很容易就沦为一句空话。”

　　陈光中认为，党委的领导应该更多从路线、方针、政策上入手，而不应该直接对具体案件的审判进行指示、协调。也不能依凭行政权力左右法律的原则。“在具体的司法实践中，有时会出现，因为外部干涉案件呈现出审而不判，判而不决的情况。这是这一次司法改革中应该要重视的问题。”

　　在审判中，法官对证据的审查应该真正做到亲力亲为，对案件的判断要不受外部力量干扰，依靠严格的法律程序作出判断。人事任免“法院、检察院的人事任免权应该直接收归上一级人大和党委。”

　　陈光中说：“法院、检察院的人事和财政，往往掌握在同级地方党政和人大手中，这是独立审判权和检察权必须面对的问题。”

　　他说，法院与地方权力机关的关系不合理，导致了司法地方化。法官的待遇、职务升迁、政治命脉都掌握在地方政府和党委手中，这就导致法官在审判中不得不考虑地方领导的态度。可行的办法是，像这样的人事任免权应该直接收归上一级人大和党委。

　　目前在基层，法院的经费来源是由同级财政保障。“钱是由地方财政出，要想独立审判权就很难。”陈光中建议，国家应该建立中央和省级两级司法经费预算管理体制，司法机关的经费由省级财政保障和中央转移支付进行补贴共同构成。“把司法机关的财政从同级地方财政中独立出来。”人权保障“对于无力聘请律师的被告，死刑复核阶段，也应有司法救助措施。”

　　“司法离开诉讼就是一个空壳，而三大诉讼中最应该关注的是刑事诉讼，刑事诉讼的人权保障，核心应该是对当事人的人权保护，特别是对被告的保护，而其关键是对辩护权的保障。”在陈光中看来，完善人权司法保障制度，更应该关注刑事诉讼中的犯罪嫌疑人。因为在司法实践中，被害人的利益往往会得到更多的重视，而被告的权益却容易被忽视。

　　陈光中说，在司法实践中，“疑罪从无”原则往往变成了“疑罪从轻”。同时对于可能被判死刑的被告，目前的司法救助制度还不够完善，对于无力聘请律师的被告，司法救助往往只到二审就结束了。“在死刑复核阶段，并没有相应救助措施。”

　　记者肖翔