中国扩大“政府购买服务”向社会放权

　　“年底前将再安排1500万元财政资金，为全市的5376名生活困难的老人购买居家养老服务。”广东东莞市政府日前发布的这则通报，让当地老人兴奋不已。

　　“政府购买服务”，这个令人“耳目一新”的词汇，起始于中国地方的改革探索，2013年上升为国家决策，成为中国政府“简政放权”的重要抓手。

　　中共十八届三中全会提出“建设法治政府和服务型政府”。

　　北京学者徐立凡认为，建立服务型政府，事实上早在实践探索当中，地方政府改革的启动，已经描绘出了一幅行政职能转变的新画卷，而核心上“向社会让渡可以放手的权力，最大限度地发挥出政府与社会共同参与治理的合力”。

　　中国政府购买公共服务就是简政放权的具体体现。9月30日发布的《国务院办公厅关于政府向社会力量购买服务的指导意见》提出，到2020年，在中国基本建立比较完善的政府向社会力量购买服务力度，形成与经济社会发展相适应、高效合理的公共服务资源配置体系和供给体系。

　　分析人士指出，这是中国政府转变职能的有效措施。随着中国行政管理体制改革的深化，中国政府加大了向社会“开门放权”的力度，努力变“管理者”为“服务者”。

　　长期以来，中国的公共服务几乎都由政府或者事业单位等机构提供，随着社会公众需求多元化和专业化的突出，有限的政府公共服务供给方式日益显现出局限性。

　　而发端于英美的政府购买公共服务已成为一种世界性的制度安排，代表现代公共财政支出发展的国际趋势。上世纪90年代，政府购买公共服务已成为西方的基本社会政策工具。

　　“公共服务作为政府经济社会管理职能之一，是重要的本职工作，但仅依靠其自身力量，难以做好。”国家行政学院教授王伟表示，政府管理创新需要发挥社会各方力量。

　　徐立凡认为，中共十八届三中全会提出“市场在资源配置中起决定性作用”，隐含了这样的信号：政府应该习惯于做市场仲裁者的地位，习惯于在公共服务领域担当主要供应者的作用，为民生托底。除非市场失灵，政府理应管住“闲不住的手”。

　　随着经济体制改革和公共服务需求日趋多样化和精细化，中国各地政府开始探索如何实现角色转换，从提供公共服务成为公共资源协调者。

　　2000年，上海开展了依托养老机构居家养老试点工作，率先在中国提出并推行政府购买公共服务。

　　深圳、上海、北京、河北等地出台政策将政府购买服务纳入财政预算；江苏、上海等地设立了社会组织孵化基地；天津去年向社会组织购买公共服务资金逾5000万元……

　　政府购买服务的范围逐渐扩大到医疗卫生、教育、社区、培训、就业等诸多公共服务领域。

　　这些探索引起了中央政府的高度重视。2012年，中央财政首次安排2亿元专项资金支持社会组织开展社会服务项目。经过严格评审，立项377个。

　　2013年4月，清华大学公共管理学院NGO研究所对这些项目进行了评估，项目总体上均能体现社会组织提供服务的优势和必要性，203.7万人直接受益。

　　“通过将一些政府不擅长、不专业、成本高的服务项目向市场主体和社会主体开放，有利于控制行政机关规模。”清华大学公共管理学院博士后宋雅琴表示。

　　在此基础上，这股起始于地方探索的改革风潮开始上升到国家决策，进入提速发展的新阶段。

　　王伟指出，中国政府通过积极的制度供给，整合社会资源，扩展公共服务的空间，提升公共服务的质量和效率，体现现代政府治理理念的重要命题。

　　“把市场能办好的放给市场，把社会可以做好的交给社会。”中国人民大学社会学系教授周孝正说，此举为民间资本进入公共服务领域创造了空间，更显露中国政府“向社会放权”的改革决心，是“推进国家治理体系和治理能力现代化”的一个具体做法。