北方各地陆续开始供暖 如何突破“十面霾伏”

　　7日，我国将进入冬季，北方各地陆续开始供暖。然而过去一段时间，先期供暖的沈阳、长春、呼和浩特等地雾霾天气频现，为供暖季大气治理再敲警钟——冬季的北方，政府面临保证供暖与防治污染的双重考验。人们关心，这个供暖季能否把PM2.5降下来，让公众享有更多的蓝天？

　　现状

　　原因：燃煤量增加是冬季雾霾“元凶”

　　中国气象局的统计显示，刚刚过去的10月份，中东部雾霾呈现高发态势，其中山西南部、河南、北京、天津等地达10至15天，山西东南部、河南大部达15至20天，部分地区超过20天。

　　全国工商联环境商会秘书长骆建华表示，造成近期雾霾天气严重的一个主要原因是燃煤取暖使污染物增多，加之风力小、近地面相对空气湿度大，不利于污染物扩散。

　　“开始供暖，势必增加燃煤量，导致空气污染频率逐渐提高，也在一定程度上加大了治理难度。”环保部有关负责人坦言，导致秋冬时节空气质量较差的原因，主要是燃煤污染。

　　统计显示，我国雾霾天气成因具有明显的季节性变化。1981年至2010年，霾天气出现频率是冬半年明显多于夏半年，冬半年中的冬季霾日数占全年的比例为42.3%。

　　骆建华向记者提供的数据显示：北京冬季污染最严重，由于采暖，燃煤量比平时增加一倍，空气中二氧化硫浓度要比夏季高2到3倍，一氧化碳高4倍。

　　“天冷供暖用的能源量继续增加，导致污染持续积累。防治雾霾，减排是硬道理。”中国工程院院士、清华大学环境学院教授郝吉明说。

　　举措：国务院和相关省市签防治“军令状”

　　供暖前夕，环保部发布《关于做好2013年冬季大气污染防治工作的通知》，要求各地做好严控燃煤污染、加强机动车污染监管等工作，保障今冬大气污染防治工作有序开展。

　　事实上，今年以来，从国家到地方，已经推出一系列大气治理新政，采取“组合拳”积极应对冬季雾霾。

　　2013年，中央财政设立大气污染防治专项资金，已安排50亿元资金，全部用于京津冀及周边地区大气污染治理。

　　9月，国家发布《大气污染防治行动计划》，将通过推进能源清洁利用，加快淘汰落后产能等手段，力争到2017年，全国地级及以上城市可吸入颗粒物浓度比2012年下降10%以上，而污染严重的京津冀地区细颗粒物浓度下降25%。

　　国务院随即和京津冀及周边地区签订首批大气防治目标责任书，立下“军令状”，这是我国大气污染防治政策“落地”最关键的一步。

　　一场联防联控的雾霾治理突围战役也已经打响——10月下旬，北京、天津、河北等在京举行会议，共商京津冀及周边地区大气污染防治工作。各方共同表示，将建立协作长效机制，进一步深化区域联防联控，下决心打好这场“攻坚战”。

　　监督：考核方法正在制定监察部门参与

　　环保部有关负责人指出，各地应着力做到严格控制燃煤污染，深化面源污染治理，强化工业企业污染治理，加强机动车污染监管。要积极防止和应对可能出现的重污染天气，提前预警，及时采取相应措施。

　　相关专家表示，从长远看，必须加快调整我国特别是北方地区的能源结构，降低排放能耗。

　　发展改革委副主任解振华说，要解决我国空气污染问题需要转变发展方式，节能减排，大幅度减少煤炭消费，减少石油消费，减少降尘。同时要严格执法，解决“有法不依、执法不严、违法不究”问题。

　　骆建华表示，使用清洁能源供暖将成为今后的发展趋势，但改造、定价等环节仍需要根据各地情况出台扶持政策，从而调动全社会参与到大气污染治理中。

　　记者了解到，环保部和全国31个省、自治区、直辖市的大气污染防治责任书将在月底签完，下一步每个省区市将编制详细实施细则。考核办法也正在制定当中，将第一次有组织和监察部门参与进来。

　　访谈

　　国家节能压力大，地方政府、企业不重视

　　近10年来，我国投入大量人力物力推进节能减排，取得了一定的成绩。但大气污染问题并未明显改善。记者就相关问题采访了国家发改委资源节约和环境保护司负责人。

　　节能进度与目标差距不小

　　“十二五”前两年，全国单位国内生产总值(GDP)能耗累计下降5.5%，完成“十二五”进度目标的32.7%，落后时间进度7.3个百分点。这位负责人坦言，今年前三季度，全国单位GDP能耗同比下降3.6%，与完成今年下降3.7%以上的节能目标相比还有一定差距。“总体看来‘十二五’节能减排目标进展较慢，节能减排形势严峻，任务艰巨。”

　　部分地方单纯追求GDP增长

　　这位负责人称，在具体工作中，仍存在一些不利于节能减排工作的情况和问题，例如，地方政府重视程度有所减弱。

　　更令其担忧的是，由于“十一五”节能减排目标责任考核惩罚机制没有完全落实到位，一些地方节能减排的压力和动力不足，节能减排工作意识有所淡化，要求有所降低；另一方面，有的地方单纯追求GDP增长，忽视资源环境承载能力和产能过剩的问题，盲目规划建设“两高一资”项目。尽管全国主要污染物的总量逐年下降，但环境质量改善状况并不理想。

　　约70%的城市空气不达标

　　“今年我国出现大范围、长时间严重雾霾污染，已经给我们敲响了警钟。”这位负责人说。

　　根据环保部门数据，我国大气污染物排放总量仍超过大气环境容量，区域性复合型大气污染问题突出，空气环境质量形势依然十分严峻，特别是今年我国中东部地区连续出现大范围重污染雾霾天气，人民群众反应强烈，国内外广泛关注。按照国家新的空气质量标准，全国约70%的城市不达标，空气环境质量离人民群众的期盼还有不小差距。

　　究其原因是多方面的。有客观的原因，如我国人口多、资源禀赋差、生态环境先天脆弱，又处于经济快速增长，工业化、城市化加速发展阶段等。“但从根本上看，主要是发展方式粗放、产业和能源结构不合理、环保法律标准体系有待完善，及执法力度不够等。”这位负责人说。

　　国家节能压力无法有效下达

　　这位负责人称，部分地方政府不重视节能减排的主要原因是地方与国家节能目标完成情况不衔接。这个问题导致国家的节能压力无法有效传递到地方政府和企业。目前，有关部门正在研究解决这一问题。他认为，目前能源评估审查工作依据的《固定资产投资项目节能评估审查暂行办法》属于部门规章，法律效力不足。对抑制高耗能行业过快增长，控制能源消费增量的约束作用很不够。不过，在党中央、国务院的高度重视下，各地区、各部门在积极行动，加强大气污染治理。这位负责人表示：“今后，我们将按照国务院的统一部署，加快制定有利于大气污染防治的产业、投资、价格等综合性配套经济政策，为建设美丽中国多做实实在在的工作。”

　　动态

　　今年底我国161城将开展空气质量监测

　　记者6日从环保部获悉，目前，我国共114个城市668个点位开展空气质量新标准监测，到今年底，将有161个城市884个点位开展空气质量新标准监测，正在构建城市站、背景站、区域站统一布局的环境空气质量监测网络。

　　环保部有关负责人指出，各级环保部门要确保于2013年底前在国家环保重点城市和环保模范城市全部建成PM2.5监测点，尽快按照新标准要求开展监测并发布信息。鼓励有条件的地区提前启动空气质量新标准监测实施工作。

　　2013年1月1日起，京津冀、长三角、珠三角区域及直辖市、省会城市和计划单列市，共74个城市496个点位开展监测并对外发布二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、臭氧、一氧化碳和细颗粒物等6项基本项目的实时监测数据和AQI指数等信息。

　　同年1月，环保部启动了空气质量新标准第二阶段监测实施工作。截至10月1日，87个地级城市(388个点位)中包头、鄂尔多斯、营口、丹东、盘锦、葫芦岛、泉州、莱芜、临沂、德州、聊城、滨州、菏泽、淄博、枣庄、烟台、潍坊、济宁、泰安、日照、威海、东营、株洲、湘潭、韶关、汕头、河源、清远、玉溪、大同、长治、临汾、阳泉、北海、柳州、咸阳、铜川、宝鸡、渭南、延安等40个城市共172个国家环境空气监测网监测点位已开展监测，并在本地相关网站或媒体，以及中国环境监测总站网站发布二氧化硫、二氧化氮、可吸入颗粒物、臭氧、一氧化碳和细颗粒物等6项基本项目的实时监测数据和AQI指数等信息。

　　同时，我国制定了一系列措施，确保监测数据质量：实行城市站数据点对点传输，实时向国家传输监测数据，并实时对外发布；制定和完善相关监测技术标准和规范，强化空气质量监测的质量保证和质量控制；实现交叉检查、飞行检查常态化，对国控城市站运行质量和数据质量进行定期和不定期检查。

　　有关负责人表示，对干预、篡改和伪造监测数据的行为，将按照“大气十条”的相关规定进行严肃处理，并对所在城市进行通报批评，对造成重大影响的，将实施区域限批。

　　揭秘

　　环保系统监测PM2.5气象系统监测雾霾

　　PM2.5浓度如何监测、预报？记者近日走访北京市环境保护监测中心。这个中心负责跟踪PM2.5监测网络35个监测站点的气象条件、污染物浓度变化，对全市空气质量进行监测和预报。

　　据了解，“空气质量预报”是基于空气污染潜势、数值预报、统计预报，并根据专家会商机制，最终预测出未来5天的污染物浓度变化，包括全市不同区域的空气污染级别。

　　早7时30分，值班人到岗，8时前将白天预报结果发至“市委办公厅及局领导早晨信息短信组”，随后撰写微博，描述污染物实时情况、浓度水平、空间分布等，发布在新浪微博“＠北京环境监测”。

　　北京市环境保护监测中心高级工程师徐文帅告诉记者，PM2.5早8时的小时浓度数据，来自于各自动监测站，按照国家最新空气质量标准规定，主要针对PM2.5、PM10、二氧化硫、二氧化氮、一氧化碳、臭氧共6种污染物进行监测。

　　“对每种污染物浓度的24小时均值、8小时最大平均值、1小时最大值按照一定公式换算成‘空气质量指数AQI’，将6种污染物中AQI指数最高的定义为‘首要污染物’，其数值作为当天的AQI值。”徐文帅说。

　　据介绍，环保监测对象是各类污染物，当前空气污染的本质是PM2.5；气象监测对象是雾和霾，以能见度和湿度作为重要指标。“这是环保系统与气象系统的分工。”徐文帅说。

　　上午和中午的值班通常由主班、副班2人完成。9时整，主班值班员基于前日预报结果及实况，确定上午是否进行会商，如需启动会商，则副班执行数据审核。10时，主班值班员需确定是否发出“重污染预警”，相关选项为“没有预警”“启动”“持续”“解除”4个。

　　据了解，AQI在201至300之间为“重度污染”，在300以上为“严重污染”(特指空气质量最恶劣6级)。徐文帅告诉记者，日前发布实施的《北京市空气重污染应急预案》将“空气重污染”分为4个预警响应级别，由轻到重顺序依次为四级蓝色、三级黄色、二级橙色、一级红色。“蓝色预警，即预测未来1天出现‘重度污染’；黄色预警，即预测未来1天出现‘严重污染’或预测持续3天出现‘重度污染’；橙色预警，即预测未来持续3天交替出现‘重度污染’或‘严重污染’；红色预警，即预测未来持续3天出现‘严重污染’。”徐文帅说。

　　中午，值班人员会与广播电台进行连线，回顾前日和当日上午空气质量，并对下午及次日进行短期预报。下午2-3时，进行全员参加的会商。徐文帅告诉记者，会商先是分析“北京市空气质量预报业务系统平台”的全市和区域实况，然后分析特定观测、预报资料，如沙尘、降水、雾霾等以及全国监测形势。“将会商3天预报的AQI范围和首要污染物。随后，中心将和市气象台进行会商，双方简要分析并预报当日20时至次日20时污染物情况。”