加快实施中国—东盟自由贸易区战略

　　在全球框架下，大国政策动因差异巨大，双方难以找到合作的现实契合点。但如果基于数目较少的邻国之间，以区域经济一体化为突破口来改善大国经济的外部失衡，则具有现实性和可行性。目前，世界经济呈现出经济全球化与区域经济一体化并存的局面。据世贸组织专家估计，当前全球贸易一半左右是在各区域经济集团内部进行。截至2012年，向WTO通报的区域贸易安排共511个，其中生效319个(2005年为328个)。根据《世界贸易报告》(2011)数据显示，2010年WTO所有成员国(除蒙古外)都参加至少一个区域经济协定，2010年每个成员国平均参与的区域一体化协定数量为14个(1990年仅为2个)。典型大国如美国2009年11月正式提出扩大跨太平洋伙伴关系计划(TPP)，确定于2013年10月末完成谈判。另外，欧盟与美国2013年7月启动跨大西洋的贸易和投资谈判(TTIP)，确定于2014年12月末完成谈判。如何在区域经济一体化和自由贸易区浪潮中实现区域内优势互补和资源有效配置，增强抵御风险的能力和提高整体竞争力，已经成为各国共同关心的课题。

　　区域一体化是区域内两个或两个以上的国家或地区之间，通过建立共同的协调机构，制定统一的经济贸易政策，消除相互之间的贸易壁垒，逐步实现地区经济一体化；是基于地域相邻、发展水平相近、文化理念相融的国家间率先达成的经济一体化协议。自由贸易区(FTA)是普遍的区域经济合作模式，由于自由贸易区可以避免成员国在贸易和经济政策协调方面的困难，目前大多数区域经济合作组织把长远目标定位为建立自由贸易区。党的十八大报告强调，要适应经济全球化新形势，实行更加积极主动的开放战略，完善互利共赢、多元平衡、安全高效的开放型经济体系；报告强调要“加快实施自由贸易区战略”，这是全面提高开放型经济水平的一个现实途径和重要方式。

　　中国—东盟自由贸易区(CAFTA)是中国对外商谈的第一个自贸区，也是东盟作为整体对外商谈的第一个自贸区，更是我国具有实质进展的地区经济一体化组织。2012年中国与东盟贸易额突破4000亿美元，东盟连续四年成为中国第三大贸易伙伴，2012年中国与东盟贸易占中国对外贸易比重10.35%，2011年为9.96%。2002—2011年期间，我国与东盟贸易一直呈现逆差态势，2011年中方贸易逆差高达226.88亿美元。中国东盟自由贸易区的深化对改善中国外部经济失衡、打造我国持续发展的和平稳定与共同发展周边环境具有重大意义。

　　中国—东盟自由贸易区大量研究集中在建立自贸区后的静态效应和动态效应。静态效应大多比较贸易创造和贸易转移效应。东盟拥有丰富的资源，对中国的供给角色重于需求角色。另外中国与东盟各国产品大多数是异质性产品之间的竞争，双方贸易具很大互补性，因此我国与东盟均可以从中获得很大的利益来实现贸易创造效应。在动态效应方面，该自贸区的市场扩大效应、规模效应、投资效应、竞争效应等动态效应也非常明显。如自贸区扩大对外直接投资市场，提高资源整合力度，使成员国之间优化配置、降低成本；自贸区建立为我国对东盟的直接投资产生明显的创造效应和转移效应等。

　　东南亚国家联盟以“大国平衡”战略为基本方针，以东亚地区合作为优先方向的区域经济一体化战略，是我国改善外部不均衡的宝贵机会。因此，从中国东盟自由贸易区角度寻求解决中国经济外部不均衡就具有重要的战略价值和现实意义。当然，从基于全球新经贸秩序角度来看待自贸易区建设，我国还应该高瞻远瞩和高屋建瓴地继续深化东南亚和东亚区域经济一体化，这是我国长期解决外部失衡，以及最终突围全球经贸新旧两套秩序的必然之路。美国TPP正成为美国重建世界经济秩序的契机，目前TPP12国的GDP和贸易总量已占全球40%左右。另外TPP内容广泛、标准之高和覆盖领域之广完全超过任何自贸区协议。欧美跨大西洋贸易与投资协定将于2014年通过，TTIP将会成为全球最大的自由贸易区，占世界经济总量的50%，全球贸易的30%。欧盟和美国互为最大贸易伙伴，这两大自贸区建立后，首先，由于贸易扩大和贸易转移效应，两大自贸区会明显刺激美欧的贸易；而处于两大自贸区外的国家的贸易和出口相应会下降。有机构预测，中国对美国的出口可能会因此减少30%以上。其次，TPP和TTIP两大自贸区正在建立全球贸易新霸权和新规则，从长期和全局看，我国面临被边缘化危险。两大自贸区采用远超过WTO的新贸易规则，WTO规则可能不得不调整或被两大自贸区搁置。同时，日本与部分东盟国家选择加入TPP会进一步降低对“10+X”亚洲区域合作模式的需求。另外TPP最终目标将覆盖APEC所有成员的亚太自由贸易区协定，一旦TPP生效，我国过去20年不断积极推动的亚太经合组织(APEC)机制的必要性将受到质疑。因此我国必须不断继续深化东南亚和东亚区域经济一体化。例如，推动“区域全面经济伙伴关系”(RCEP)谈判，最终在东盟和中、日、韩、印、澳、新(西兰)16国形成经济总量近20万亿美元、人口30亿、区内经济总量接近20万亿美元的自贸区，从长远看这具有重大意义。RCEP组建具有可行性，因为已有5个“10+1”自由贸易区协定基础，在准入方面没有像TPP那样设置过高标准。